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抢抓机遇 科学谋划 谱写开发区繁荣发展新篇章
阿拉善新闻网      17-01-20 11:00     打印本页     来源: 阿拉善日报

  ——在开发区2017年党工委(扩大)会议上的讲话

  魏巧灵

  2017年1月17日

  同志们:

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十次党代会和2017年第一次盟委(扩大)会议精神,总结2016年工作,部署2017年任务。稍后,陈主任将对去年的工作和今年的任务进行全面总结和具体部署,各部门、各单位要认真学习、抓好落实。

  下面,我讲六点意见。

  一、总结成绩,正视不足,更加坚定加快发展的信心和决心

  刚刚过去的2016年,是开发区发展历程中极不平凡的一年,是令人深刻铭记的一年,是值得认真总结的一年。这一年,在盟委、行署的坚强领导下,开发区认真学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略以及考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区第十次党代会和李纪恒书记两次调研阿拉善的重要讲话精神以及盟委扩大会议精神,面对复杂的外部环境和严峻的经济形势,开发区上下攻坚克难、砥砺奋进,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,全面落实发展新理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生工作,经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势,实现了“十三五”良好开局。

  这一年,我们的经济发展呈现新气象。坚持把项目建设作为扩大经济总量的主要抓手,充分发挥投资拉动增长的关键作用。积极推进重点项目建设,认真落实扶持企业相关政策措施,帮助企业顺利投产。融资工作成效显著,融资总额近6亿元。33个重点建设项目全部开工,新签约项目进展顺利,在产企业数量较上年增长36%,经济增长活力和后劲明显增强。全年地区生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长11%;公共预算(含上划盟级部分)收入增长7%;城乡常住居民人均可支配收入增长9%和10%。

  这一年,我们的传统农牧业实现新转变。坚持“以水定植、以水选种”的农业种植模式,重点建设节水农业设施,着力发展节水、高效、有机、绿色精品农业。安排500万元资金扶持调整农业种植结构,粮经草果种植比例优化为3.1:3.3:2.8:0.8,产业结构调整成功经验正在推广。建成百果园和采摘园各1处。适度发展草原畜牧业,牲畜头数控制在13万头(只)以内。新型经营主体逐年增加,农牧民组织化程度不断提高。

  这一年,我们的文化旅游迎来新机遇。进一步深化与中卫市国家5A级景区沙坡头的战略合作。着力加强旅游资源整合,打造“大通湖”旅游景区。深入挖掘蒙元文化和影视文化资源,不断夯实旅游发展基础,推进文化旅游深度融合。有序开展通湖草原旅游景区知名品牌创建,不断提升景区知名度和美誉度。通湖旅游景区荣获国家旅游局“旅游服务最佳景区”,是全盟唯一上榜景区。全年接待国内外游客65.36万人次,增长22.1%;实现旅游综合收入3.47亿元,增长19.6%。

  这一年,我们的环境整治谱写新篇章。环境综合整治成果不断巩固,芒硝湖治理工程顺利通过验收,已建成的环保设施全部正常运行,工业生产水源井按计划实现关停。腾格里工业园区企业污染问题综合整治成效,得到了中央环保督察组和自治区党委、政府的充分肯定。在中央环保督察组驻自治区开展工作期间,腾格里开发区没有1例环境举报案件。

  这一年,我们的发展环境绽放新容颜。投入3.02亿元,实施了葡萄墩—腾格里工业园区供水工程及配套工程,已达到通水条件。投入6.7亿元,按照村镇一体化思路,高标准、高水平实施了“十个全覆盖”工程,完成了嘉青线等8条公(道)路升级改造、嘉镇街景改造及绿化、亮化等市政工程,农村牧区面貌焕然一新,农村牧区基本公共服务有了大的提升。

  这一年,我们的民生保障绘就新画卷。脱贫攻坚工作扎实推进,投入351万元,实现了4个贫困嘎查提前退出、320户672名贫困人口提前脱贫。就业再就业力度进一步加大,城镇新增就业和农牧区富余劳动力转移就业人数再创新高。教育、医疗等公共设施和保障体系不断完善,义务教育均衡发展通过国家验收,中考蒙语授课成绩位列全盟第一、汉语授课成绩位列全盟第二。通过购买社会服务,解决了干部职工通勤问题。按照政策要求,及时兑现调整了干部薪酬。文化惠民工程深入开展,人民群众的满意度和幸福指数进一步提高。

  这一年,我们的社会治理有了新突破。信访案件排查化解力度进一步加大,全年未发生赴呼到京非正常上访案件。将符合条件的1994年和1998年的生态移民纳入了补奖范围,妥善解决了历史遗留问题。重点行业重点领域隐患问题集中整治活动和安全生产大检查专项活动深入开展,闫地拉图铁矿地质环境治理项目基本完成。扎实推进平安开发区建设,严厉打击各类违法犯罪行为,侦破了一批事关群众切身利益的刑事案件,开发区社会大局保持和谐稳定,各族人民群众的安全感进一步增强。

  这一年,我们的深化改革再上新台阶。高度重视全面深化改革工作,突出工作重点,以推进特色改革为抓手,确定改革任务75项,启动70项,启动率93.3%,形成成果38个。围绕盟委全面深化改革领导小组审议通过的28项议题,根据开发区实际,制定出台了党的建设、农牧业产业发展、纪律检查等10个方面相应配套政策,全力保障重点改革任务落到实处。

  这一年,我们的党的建设取得新成效。全力配合盟委巡察一组开展巡察相关工作。全面落实从严治党“1+3”制度体系,扎实开展“两学一做”学习教育,创建“八学载体”,创新开展“三评四岗五促进”活动,承办了全盟党员致富带头人培训班。严格落实基层党建7项重点任务,广大党员干部自觉贯彻党的理论和路线方针政策的坚定性进一步增强。结合苏木镇党委换届,选优配强基层党组织队伍。完成了17个嘎查阵地规范化建设,健全嘎查组织制度,党支部领导责任进一步强化。深化干部人事制度改革,制定实施科级副职后备干部管理办法,推荐考察年轻同志22名。认真开展领导干部上讲台讲党课活动,通过中心组学习会、“双休日大讲堂”、“请进来”和“走出去”等方式,着力强化领导干部的理想信念和宗旨意识。嘉镇呼布其嘎查农牧民大讲堂获得“自治区级示范讲堂”,开发区党工委中心组学习获得“盟级中心组学习典型”荣誉称号。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚持把纪律和规矩挺在前面,把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,持续深化正风肃纪,切实用好监督执纪“四种形态”,始终保持惩治腐败的高压态势。全年受理信访举报12件,函询4人次,立案2件,移送司法机关1件,司法机关、审计移送纪检监察3件,给予党政纪处分13人。

  还值得肯定的是,这一年,我们各部门领导班子作用发挥明显,工作作风明显好转,效能建设明显加强,精神面貌明显改善;这一年,我们领导干部的能力素质得到提升,在思考问题的层次、分析问题的能力、解决问题的水平、把握全局的眼界等方面都有了很大的进步;这一年,我们风清气正的发展环境已然形成,比学赶超、干事创业的氛围日益浓厚。

  艰难困苦,玉汝于成。这一年,我们做了许多打基础、利长远的事情。在体制不畅、基础薄弱、财力紧困的巨大压力下,开发区上下团结一心、众志成诚,敢于担当、勇于拼搏,舍小家为大家,用辛勤的汗水换来了人民群众的幸福安康。这些成绩的取得,实属不易。这是盟委行署坚强领导、亲切关怀的结果,是开发区各族干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果,是各位企业家坚定信心、同舟共济的结果。在此,我代表党工委、管委会向大家表示衷心的感谢!

  无论我们取得了多大的成绩,始终要保持头脑清醒,始终要有忧患意识,绝不能躺在功劳薄上洋洋自得。我们要清楚地看到我们存在的问题,如,经济总量低,办大事的能力弱;经济增长粗放,调结构任务重;生态环境脆弱,治理难度大;社会矛盾纠纷易发多发,不和谐不稳定因素依旧存在;基层党组织战斗堡垒作用发挥得不够充分,少数领导干部创新、担当意识不够,等等。我们只有对自己的问题做到心中有数,才能在新长征路上步履坚定,有的放矢。

  二、吃透理论,领会精神,牢牢把握落实工作的总要求

  做好开发区新一年的工作,首先要拿准吃透中央、自治区、盟委重要会议和重要讲话的精神实质。我们要保持昂扬奋进的良好状态,不折不扣地落实好各级党委的战略部署。

  一要把思想和行动统一到党的十八届六中全会精神上。党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位,形成了“四个全面”战略布局治国理政新方略。我们必须深刻领会、准确把握全会明确习近平总书记核心地位的重大政治成果,必须深刻领会、准确把握全会取得的全面从严治党的重大思想成果,必须深刻领会、准确把握全会通过的《准则》和《条例》的重大制度成果,必须深刻领会、准确把握全会突出加强对党内高级干部监督的重大工作导向。我们必须牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,坚决拥护习近平总书记这个核心,坚决向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针看齐,向党中央的决策部署看齐,坚定不移维护党中央权威,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,同自治区党委、盟委保持高度一致。

  二要把思想和行动统一到自治区第十次党代会和党委十届二次全会明确的目标要求和部署的工作任务上来。自治区第十次党代会和党委十届二次全会,紧紧围绕党中央治国理政的新理念新思想新战略,紧扣区情实际,从战略全局高度,对今后五年全区经济工作进行了部署,提出了“一个总目标”,即:决胜全面建成小康社会,开启建设现代化内蒙古新征程,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽;“两个屏障”,即:筑牢祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障;“三条底线”,即:坚决守住发展、生态、民生三条底线;“四个高于”,即:地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平;“五化协同”,即:大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动、协同发展;“六大基地”,即:建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地;“七网七业七新”,即:加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系,加快培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七个战略性新兴产业,努力实现综合经济实力新跨越、深化改革开放新突破、经济发展方式新转变、民主法治建设新进步、文明和谐水平新提升、人民生活水平新提高、生态环境质量新改善。对自治区确立的新定位、描绘的新蓝图、提出的新思路、作出的新部署、明确的新举措,我们必须紧密联系开发区实际,进一步完善思路、明确发展目标、创新发展举措,推动开发区的各项事业不断前进。

  三要把思想和行动统一到自治区党委李纪恒书记调研阿拉善的讲话精神上来。李纪恒书记在我盟两次调研期间,深刻阐述了事关阿拉善全局和长远发展的一系列重大问题,提出了“五个着力”(即着力加强生态建设和环境保护工作,努力实现美丽与发展双赢;着力转变经济发展方式,保持经济平稳健康发展;着力深化区域合作,推动乌海阿拉善盟及周边地区一体化发展;着力保障和改善民生,不断增强各族群众的幸福感和获得感;着力加强和改进党的领导,切实把全面从严治党的责任落到实处)的重点任务。这是当前和今后一个时期阿拉善工作的方向和重点。开发区各级干部必须要以强烈的思想自觉、政治自觉、行动自觉,认真学习领会,坚决贯彻落实。牢牢把握“五个着力”的要求,扎实做好改革发展稳定和党的建设各项工作,加快推进全面建成小康社会进程,为自治区打造祖国北疆亮丽风景线和我盟打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠作出贡献。

  四要把思想和行动统一到盟委(扩大)会议提出的深化全盟经济社会发展的“八大格局”上来。刚刚召开的盟委(扩大)会议,围绕“紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围、全面贯彻落实自治区第十次党代会精神、把阿拉善打造成为祖国北部边疆亮丽风景线上的璀璨明珠”主题,在阿拉善功能定位、开放定位、产业定位的基础上,高瞻远瞩、高屋建瓴,提出了着力构建大生态、大园区、大旅游、大城乡、大开放、大网络、大民生、大安全“八大格局”,大力加强科技、金融、品牌、人才、改革、法治“六大支撑”和党的建设,进一步明确了全盟加快发展的思路和各项措施,并对2017年重点工作任务做了全面的安排部署。会议既体现了全面统筹、科学发展的理念,又贯穿了解放思想、实事求是的精神,是我们做好当前和今后一个时期工作的行动指南和根本遵循,需要我们在思想上统一,更需要在行动中落实。

  三、审时度势,科学研判,准确把握当前面临的新形势

  总的来说,开发区当前的发展形势机遇大于挑战,有利因素多于不利因素。从国家层面看,“一带一路”建设强力推进,中蒙俄经济走廊建设步伐加快,推动与丝路沿线国家和地区基础设施互联互通,为阿拉善扩大对外开放、破解“行难”瓶颈提供了难得机遇。新一轮西部大开发战略深入实施,国家对西部地区基础设施建设倾斜力度加大,为我们摆脱基础设施建设滞后困局提供了难得机遇。制造强国战略有序推进,国家大力振兴实体经济,支持加工贸易向产业链高端延伸、向中西部地区梯度转移,为我们承接发达地区产业转移、发展战略性新兴产业、推动产业结构深度调整提供了难得机遇。供给侧结构性改革主要领域“四梁八柱”政策出台,改革成效持续显现,为提升供给体系质量增强了动力和活力。生态保护“十三五”规划纲要出台实施,生态保护建设持续加力,创新驱动不断深化,为加快特色沙产业发展、构筑生态安全屏障提供了难得机遇。从自治区层面看,新一届自治区党委坚持发展是解决所有问题的关键,注重发挥好项目投资的关键拉动作用,大力实施“七网”建设,强调绿色是内蒙古的底色和价值、生态是内蒙古的责任和潜力,全力推进“旅游+”战略以及开放发展是内蒙古实现富民强区的必由之路等一系列新理念新思想新举措,为开发区加快发展提供了难得机遇。从盟里层面看,水电路讯等基础设施条件得到极大改善,生态环境持续好转,结构调整和转型发展步伐加快。阿拉善盟风光热综合新能源基地和电力外送通道建设列入国家可再生能源发展“十三五”规划。国家、自治区开放战略深入实施,临哈铁路、京新高速等区域交通大动脉相继建设,我盟逐步从开放的“末梢”走向“前沿”,逐渐成为自治区向北开放的新“桥头堡”和向西开放的“西大门”。旅游产业发展势头强劲,“苍天圣地阿拉善”的知名度、美誉度进一步提高。从开发区层面看,我们的干部群众和企业的环保意识明显增强,环保设施得到完善;服务机制不断健全,招商引资环境日益优化;旅游业发展加快,带动了餐饮、住宿等三产的全面提升;外宣工作成绩突出,正面舆论引导能力显著增强,等等,这些都为开发区更好发展提供了机遇。

  但是,我们要清醒地认识到,我们依旧处在存亡关口。我们的园区虽然经历了一次生死考验,但危机始终没有完全解除,依旧命悬一线。自治区人民政府拟于今年4—5月份召开开发区建设座谈会,讨论《内蒙古“十三五”时期开发区发展规划》和《内蒙古自治区开发区管理办法》。《内蒙古自治区开发区管理办法》通过后,将根据开发区产业功能定位,合理确定开发区管理模式和职能职责并实行动态调整,对当年经考核列全区后3位的开发区进行通报和督促整改;对连续2年列全区后3位的开发区予以黄牌警告;对连续3年列全区后3位的开发区实行退出机制,并对机构建制作相应调整。同志们,我们面临的形势不容乐观!我们园区的前景不容乐观!我们开发区的命运不容乐观!

  我们对面临的形势不仅要有忧患意识,更要有加快发展的紧迫感和使命感。我们要始终保持困难面前不退缩、矛盾面前不回避的良好作风,只要我们扑下身子抓落实、撸起袖子加油干,就一定能够战胜艰难险阻,就一定能为我盟打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠做出新贡献。

  四、抢抓机遇,科学谋划,努力开创新常态下经济社会发展新格局

  2017年是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神、自治区第十次党代会的第一年,也是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。今年开发区工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻自治区第十次党代会和盟委(扩大)会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力践行五大发展理念,按照全盟“一个率先、两个翻番、两个高于”的发展目标,坚决守住发展、生态和民生底线,加快推进转型升级,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化,深化改革开放,强化创新驱动,全面从严管党治党,守望相助、团结奋斗、一往无前,为如期全面建成小康社会,把开发区建设成为自治区生态园区、新材料产业园区、产值达百亿元的高新技术产业化基地和蒙宁两省跨区域创新合作的重要载体而努力奋斗。

  2017年,开发区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%,全社会固定资产投资增长13.8%,社会消费品零售总额增长7.5%,公共预算财政收入同口径增长8.2%,城乡居民可支配收入分别增长8%和8.5%,各项约束性指标控制在上级下达指标内。

  为实现上述要求和目标任务,我们要重点做好以下六个方面的工作:

  (一)围绕构筑“大生态”格局,着力加强生态文明建设

  推动绿色发展是开发区永续发展的必要条件,是开发区生死存亡的关键所在。开发区为腾格里工业园区企业污染问题付出了沉痛的代价,我们要敢于吸取教训,善于总结经验,勇于转变思路,努力打造自治区生态园区。一要牢固树立绿色发展理念。高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可行,绿色竞争力已成为决定开发区生存的关键能力之一。在历史新的起点和转折点上,我们何去何从,如何打赢保卫开发区之战,对此我们只有一条路可走,就是坚定不移的走生态优先、绿色发展道路,推动产业结构优化升级。二要牢牢守住生态保护底线。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。牢牢把握坚守生态这条底线、正确处理发展与保护的关系、坚持生态文明建设的重要原则,逐步淘汰落后产能,严禁超采地下水,合理管控矿产开发,严格遵守耕地红线,严格落实草原生态补助奖励政策和公益林生态效益补偿政策,加强源头管控,坚决不要带污染的GDP。三要牢牢把握环境保护主动权。要以铁的决心、铁的手腕、铁的意志,坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,确保全过程监管。认真实施天然林资源保护、退牧还草工程等生态项目,始终做到发展与保护并重,实现美丽与发展共赢,切实把开发区这道生态安全屏障守护好、构筑好,让开发区的天更蓝、地更绿、水更清。

  (二)围绕构筑“大园区”格局,着力转变经济发展方式

  扩大投资规模、增加有效投资是拉动经济快速增长、扩充经济总量、优化经济结构的重要手段和有力抓手,这既是稳增长的需要,也是补短板、调结构、增后劲的需要。一要坚持稳中求进。做好开发区经济工作,必须牢牢把握稳中求进工作总基调,坚定不移地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的新理念新思想新战略,切实把自治区党委政府各项决策部署转化为实际行动,按照全盟“园区集中、产业升级、环保达标”和“产值达百亿元的高新技术产业化基地”的发展目标,稳步提高经济发展的质量和效益,强化创新驱动、改革推动、开放带动、项目拉动,着力推动体制机制转型、产业结构转型。二要坚持转型升级。工业方面,要按照“高效率、低排放、长产业链、高附加值”的原则,加快推进产业结构调整,促进产业转型升级,进一步优化工业园区布局,立足区位、资源等优势,打造新材料产业园区,重点打造碳纤维、己内酰胺、高端建材、高品质镁合金等新材料和新能源产业集群,加大力度推进工业经济向节能、环保、清洁化生产、循环式发展迈进。农牧业方面,农牧业产业结构调整不可能一蹴而就,需要长期坚持,久久为功。开发区必须要坚持推行“以水定植、以水选种”的农业种植模式,坚定不移地走节水、高效、特色精品农牧业之路,持续加大对农业种植结构调整扶持力度,鼓励调整农业种植结构。要抓紧节水灌溉工程的建设,确保开发区8万亩耕地实现节水设施全覆盖。加快转变畜牧业发展方式,严格落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,推广规模化、标准化舍饲养殖,打造优质绿色畜产品品牌。三要坚持优化环境。要实行重点项目领导包联制度,落实专人,全程跟踪,综合协调,用足用活国家和自治区惠企政策,减轻企业负担,降低企业成本,帮助企业渡难关、稳生产。认真研究解决企业在建设和生产经营中存在的各类问题,该出台的政策、扶持措施要及时研究跟进。要积极引进金融机构,鼓励民间资本进入金融领域,切实解决好企业融资难的问题。四要坚持项目储备。要积极研究国家、自治区政策投向,突出重点、把握方向,把项目储备工作重心向开发区重点产业、重点领域倾斜,为开发区可持续发展提供保障。招商引资工作要积极适应日益激烈的招商引资环境和开发区转型发展的形势,要提高针对性和项目质量效益,坚持引智、引资、引才并举,切实增强招商引资工作实效。

  (三)围绕构筑“大民生”格局,着力推进社会民生事业

  坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,继续把有限的财力向民生改善倾斜,让人民群众享受改革发展成果、享受改革发展的红利。把扩大就业摆在突出位置。引导劳动者转变择业观念,落实就业优惠政策,多渠道开发公益性岗位,进一步拓宽就业渠道,加强实用技能培训,引导农牧区富余劳动力向二、三产业转移,鼓励企业吸纳安置本地农牧民、大学生。优先发展教育事业。积极改善办学条件,加强师资队伍建设,提高教育教学质量,继续保持优异成绩,让当地群众不用承受异地求学带来的负担,在当地就能受到良好的义务教育。推进基本公共卫生服务。牢固树立“大健康”理念,着力普及科学健康生活方式,加强卫生医疗人才队伍建设,切实提高基层医疗服务水平。积极推进文化惠民工程。加强城乡公共文化服务基础设施和基层文化阵地建设,广泛开展群众性文化活动,不断丰富群众精神文化生活。巩固脱贫攻坚成果。继续推进脱贫攻坚工作,保持扶持政策不变、扶持力度不减,真正实现真脱贫、脱真贫,并认真开展贫困户调查,将因灾、因病等原因致贫的群众及时纳入扶贫范围,决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

  (四)围绕构筑“大旅游”格局,着力发展特色旅游业

  按照发展全域旅游示范区和“打造国际旅游目的地”的总体目标,全面落实“旅游+”战略,把旅游开发作为“蒙宁两省跨区域创新合作的重要载体”的切入点,深入挖掘地域特色、民族特色、文化特色,将文化内涵融入旅游景区建设、旅游节庆活动、旅游产品开发,着力发展特色旅游。要坚持规划先行。科学规划实施腾格里额里斯镇的升级改造,合理布局建设游客服务中心、餐饮、住宿、休闲购物等旅游服务设施。鼓励扶持企业和个人开发销售宝玉石、沙画、苁蓉、锁阳等具有地方民族特色的旅游纪念品和土特产,围绕旅游促进农牧民转产增收。精心谋划通湖草原至阿拉善越野e族英雄会场旅游路线,打通连接阿左旗主要景区的通道,吸引更多游客前来观光旅游。要坚持资源整合。加快旅游企业兼并重组步伐,以构建“大通湖”旅游景区为切入点,按照打造国家5A级通湖草原旅游景区标准,着力打造资源集中、优势集中、发展后劲十足的旅游景区。要加强区域合作。加强与中卫市的合作与交流,依托其综合交通网络和5A级旅游景区沙坡头的辐射带动,通过“借船出海、借梯登高”的方式发展开发区的旅游产业。充分利用中卫市旅游宣传平台,加强旅游宣传营销,借势造势、借力发力,全面提升通湖草原的知名度和美誉度。积极完善旅游经营项目,丰富“大沙坡头旅游圈”的旅游项目,形成与沙坡头旅游产品错位、互补的良性发展格局,积极融入并参与构建宁夏黄金旅游线路战略支点,挤进宁夏旅游团队市场,打造“一日游两省,体验两种文化”的特色旅游品牌,力争实现全年接待游客突破100万人次的目标。

  (五)围绕构筑“大网络”格局,持续推进基础设施建设

  延续2016年基础设施建设的良好势头,争取开工建设一批具有全局性、战略性基础设施工程,切实提高发展保障能力。要构筑市政网。坚持以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的原则,统筹抓好嘉镇、腾镇建设,打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的特色小城镇。在做好规划编制工作的前提下,加强两镇水、电、暖等地下管网建设,集中实施一批城镇绿化、亮化、美化及集中供热改扩建、污水管网二期等重点市政工程。要构筑铁路网。协调推进乌力吉—中卫铁路、中卫市柳家庄至葡萄墩铁路专用线前期工作。要构筑公路网。大力推进长中线一级公路、长中线K135至闫地拉图铁矿公路开工建设,不断优化公路路网。要构筑水利网。进一步完善园区企业供水管网,积极推进碱碱湖泵站至腾格里供水工程前期工作,坚决关停其余工业生产水源井,实现逐步减少地下水开采,以黄河水替代地下水的目标。要构筑能源网。全力推进中铝风力发电、大红新能源等项目和腾格里气化工程建设工作,协调推进马兰湖接气口至园区的供气工程。要构筑信息网。全力推进“智慧开发区”建设,全力实施好智能交通项目。

  (六)围绕构筑“大安全”格局,着力建设平安开发区

  当前,国内外安全形势非常复杂,我们必须从维护国家安全的大局出发,把筑牢祖国北疆安全稳定屏障作为重大的政治责任,全面贯彻落实总体国家安全观,把专项治理、系统治理、依法治理、综合治理和源头治理结合起来,建立健全党工委领导、管委会负责、社会协同、公众参与、法制保障的平安开发区。抓好民族工作。深入开展民族团结进步教育和创建活动,组织开展好庆祝自治区成立70周年活动;全面贯彻党的宗教工作基本方针和政策,扎实做好新形势下民族宗教工作。抓好信访维稳工作。高度重视和正确处理开发区转型发展时期的各类矛盾,严格落实社会治安综合治理领导责任制,切实做好维护稳定的各项工作。坚持以群众工作统揽信访工作,进一步畅通群众诉求表达渠道,严格落实领导干部定期接访制度,有效化解群众合理诉求,依法打击缠访闹访问题。抓好意识形态工作。切实加强网络舆情管控,积极引导网上主流思想舆论,传递正能量,营造良好的网上舆论氛围。抓好公共安全。牢固树立“安全无小事”的理念,以全区安全生产百日大检查为契机,加大安全生产的监督力度和问题整改力度。加强食品药品安全监管,健全突发事件应急处置机制,切实保障人民群众生命财产安全。

  五、党要管党,从严治党,切实加强和改善党对经济社会发展的领导

  做好开发区的工作,关键在党,关键在党要管党、从严治党。

  推进理论武装,强化思想引领。思想政治建设是建党、强党、兴党的生命线。我们要通过中心组学习、双休日讲座和领导干部上讲台等形式,坚持不懈强化理论武装,毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育。教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。

  推进学习教育,强化规范引领。深入学习宣传贯彻十八届六中全会精神和自治区第十次党代会精神,认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。继续开展“两学一做”学习教育,巩固学习教育成果。坚持“八学载体”,继续开展“三评四岗五促进”、党支部每月主题党日等活动,建立学习教育长效机制。

  推进队伍建设,强化实干引领。造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍,是推进开发区各项事业的关键。要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持好干部标准,坚持德才兼备、以德为先原则,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔出来。真正做到让能干事的干部有机会、能干事的干部有舞台、干成事的干部受重用。不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利,要大张旗鼓地营造有激情、敢担当、干实事的浓厚氛围。推进党内制度改革,关心体制外基层干部,打破有限干部资源,制定《开发区聘用制科级干部管理办法》,对编制内和编制外科级干部分别实行A档案、B档案管理。对实绩考核排名靠后的班子和不担当、不作为、不干事的干部,坚决进行调整,切实营造开发区风清气正、干事创业的政治生态。要继续开展干部素质能力提升年活动,通过“走出去、请进来”、上挂、下派等方式,增强党性,提高素质,提升党员干部服务发展、服务改革、服务群众的能力和水平。要健全容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当、为敢于负责的同志负责,切实把人心聚起来,把干劲鼓起来,形成你追我赶、千帆竞发、万马奔腾的生动局面。

  推进基层建设,强化组织引领。一是落实基层党建工作的主体责任。做到基层党建责任明确、任务明确、考核办法明确;落实“5+2”工作机制,深入实施五级示范抓引领工作,定期对基层党建工作进行研究谋划、跟踪指导、分析研判,及时解决工作中遇到的困难和问题。二是抓好基层党组织带头人、党务工作者、党员三支队伍建设。选派优秀机关干部担任后进嘎查党支部书记;从开发区科级后备干部中选任嘎查党支部第一书记;在同工同酬工作人员中遴选部分基层党组织副书记。加强党员教育管理,严把入口关,畅通出口关,稳妥处置不合格党员。三是加强基层党建工作的基础保障。为乡村干部提供面对面做群众工作的资源,让乡村干部有资源有能力为群众服务;制定《开发区加强基层基础保障办法》,以制度的形式切实保障基层干部报酬和工作经费按时足额发放到位,并建立逐年增长机制;加强统筹城乡基层党建资源,建立机关事业单位与嘎查“一对一”基层党建互帮互助机制。四是坚持基层党建围绕中心,服务大局。通过推进基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;扎实做好苏木镇人大政府换届工作,确保换出干劲、换出活力、换出新气象。

  推进正风肃纪,强化纪律引领。继续认真落实党风廉政建设“两个责任”,将党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。把纪律和规矩挺在前面,强化责任追究,保持惩治腐败的高压态势。广大党员干部特别是领导干部要始终做到“心中有党、心中有责、心中有戒”,守纪律,讲规矩,坚决贯彻中央、自治区党委、盟委和开发区党工委决策部署,自觉落实“三重一大”决策议事规则,党政主要领导“三个不直接分管”等制度。继续持之以恒纠正四风,加强作风建设,贯彻中央八项规定精神,严肃处理违反党的“六大纪律”的行为,加大对涉及民生、公益事业发展事项的监督检查力度,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,大力整治不负责任、为官不为、为官乱为等现象。加强反腐倡廉宣传教育,利用身边的案例广泛开展警示教育,提高基层干部的政治意识、纪律意识、法规意识。切实用好监督执纪“四种形态”,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整成为少数,严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数,让开发区政治生态更加山清水秀,让开发区干部想干事、能干事、干成事、不出事。

  推进深化改革,强化创新引领。今年,我们将以加快开发区持续健康发展为重要抓手,以经济体制改革为重点,着力解决制约开发区经济社会发展的突出矛盾和关键问题。向盟里争取在土地、金融、财税、投资、人事管理等领域的先行先试权,保障开发区的相对独立运行,实行“扁平化”管理模式。着力做好稳增长、调结构、防风险、惠民生等重点领域的改革,为开发区经济社会发展注入新的活力和动力。按照盟委改革工作总体部署,不断强化改革措施,确保年内形成一批刚性制度成果。持续推进“放管服”改革,充分利用开发区运行新体制为契机,切实做到该放的坚决放、该管的坚决管,为开发区提供良好的发展环境。

  六、凝心聚力,真抓实干,全力推动各项决策部署落地生根

  做好2017年的各项工作,任务艰巨,挑战严峻,我们要克服一切困难,全力以赴抓好工作落实。

  一要解放思想,开拓创新。站得高才能看得远。放眼目前的发展趋势和开发区实际,要把各级党委的决策部署落实好完成好,靠按部就班的常规做法行不通,靠温温吞吞的常规状态也走不远。我们必须掌握科学的思想方法和工作方法,要敢于打破惯性思维,突破条条框框去想问题、做决策、谋发展。思路决定出路,有好的思路才会有好的出路。我们要放宽视野,跳出开发区谋划开发区,自觉把开发区的发展置于全盟、全区乃至全国发展大背景大格局下来审视和谋划。我们各级领导干部要主动适应不断发展变化的形势需要,要“走出去”开阔眼界,切实搞好政策借鉴和移植,紧盯先进地区改革发展的成功经验和做法,有选择地“拿来”和复制,有针对性地嫁接和改造,深入挖掘增长潜力,努力拓展发展空间,加快培育发展动力,积极厚植发展优势,推动开发区经济社会不断迈上新台阶。

  二要主动作为,崇尚实干。我们在任何情况下都不能忘记自己的职责和使命所在,在其位、谋其政、敬其业、竭其力,要把全部心思凝聚到干事上,把全部精力集中到创业上,把全部本领施展到发展上。“人无压力轻飘飘,井无压力不出油”,自治区第十次党代会、盟委扩大会把今年的工作进行了全面部署,我们要层层传导压力,层层压实责任,把“新蓝图”变成“路线图”“施工图”,把部署的工作尽快做规划、出方案、拿意见,把各项决策部署从“纸上”落到“地上”。一切难题只有在实干中才能破解,一切办法只有在实干中才能见效,一切机遇只有在实干中才能把握。我们要抢抓机遇、跟上节奏、跟紧步调,确保开发区的工作与全盟、全区,乃至全国的工作同频共振、协同推进,齐心协力把宏伟蓝图变为美好现实,让各项决策部署开花结果。如果我们反应比别人慢,速度比别人慢,遇到困难绕道走,遇到问题躲着行,就只能赞叹别人风生水起,感叹自己涛声依旧,不仅与其他地区的差距越来越大,还有可能在新一轮发展竞争中落伍掉队,甚至被关停取缔。

  三要坚定信心,迎接挑战。信心和决心比黄金更重要。我们要看到,开发区发展到今天存在的问题不比不发展时少,但解决问题的条件要比不发展时好的多,克服困难的有利条件和积极因素也在增多。我们也要看到,补齐短板、缩小差距、转型升级的任务固然艰巨,但短板就是空间,差距就是潜力,转型升级就是我们的美好未来。我们更要看到,虽然我们面临的困难重重,但开发区经济发展向好的基本面没有变,经济发展潜力大、空间足的基本特质没有变,经济持续增长的支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。开发区行不行、开发区能不能,决定性的因素在人,在广大干部特别是领导干部的意识和意志、作风和作为。只要我们自觉变需求为要求、变压力为动力,抓紧去补、抓紧去赶,就一定能打造出一个新的开发区;只要我们在困难和挑战面前,坚持毫不畏缩、吃苦耐劳、一往无前的干事创业精神,就一定能实现我们的奋斗目标;只要我们上下同心同德、攻坚克难,推动形成想发展、谋发展、促发展良好局面,就一定能爬坡过坎,实现转型升级;只要我们提振精气神,坚定不移地干、信心满怀地干,就一定能突破眼前困境,开创新的未来。

  同志们,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实自治区第十次党代会和盟委扩大会议精神,守望相助、团结奋斗、一往无前,努力为阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而努力奋斗,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年!

[责任编辑: 赵晓涛 ]
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