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政府工作报告
阿拉善新闻网      17-01-25 09:48     打印本页     来源: 阿拉善日报

  ——在额济纳旗第十六届人民代表大会第五次会议上

  (2017年1月20日)

  旗委副书记、旗长王雄

  一、2016年工作回顾

  刚刚过去的2016年,是我旗经济发展经受重大考验并取得显著成绩的一年。一年来,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,旗人民政府坚持以新发展理念引领经济发展新常态,积极应对各种不利因素和挑战,坚定信心,真抓实干,圆满完成了旗第十六届人大四次会议上确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。预计全旗地区生产总值完成46.8亿元,同比增长7.8%;全社会固定资产投资完成72.3亿元(其中京新高速公路额旗段完成投资51.7亿元),同比增长41.4%,增速位于全盟第一;一般公共预算收入完成6.3亿元,同比增长7%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成35580元和19685元,同比增长8%和9%。

  (一)产业结构不断优化,发展质量稳步提高

  加快调整产业结构,培育壮大优势特色产业,三次产业结构比由4.1:42.4:53.5调整到4:41:55,三产占比持续增高,连续两年过半,经济结构更趋合理,转型发展的内生动力和可持续性进一步增强。

  农牧业稳步发展。收缩发展农业,适度发展牧业,全旗农作物播种面积收缩至6.7万亩,牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。调整优化种植结构,推广无公害蜜瓜3万亩,新增节水灌溉面积1.3万亩。围封天然梭梭林12万亩、野生黑果枸杞3万亩,接种肉苁蓉、锁阳2万亩。人工种植黑果枸杞3000亩、红果枸杞1500亩,建设红枣基地500亩。加快农牧业产业化经营,建设双峰驼生态牧场10个,白绒山羊示范养殖区1个、生态牧场100个。

  工业经济转型发展。积极落实“五个一批”政策,确定转型升级企业18家,兼并重组企业8家,金融扶持企业3家,淘汰落后企业2家。圆通矿业综合开采及回收利用项目、冰雪果业6万吨精深加工项目和凯锋矿业石材加工项目有序推进。多金属整装勘查和银—额盆地务桃亥油气勘查项目取得重大成果,资源接续发展能力显著增强。全年规模以上工业增加值预计完成16.1亿元,同比增长9%。

  旅游业发展势头强劲。加快推进国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区建设,胡杨林生态旅游区列入国家建设规划,大漠胡杨旅游区被评为国家4A级景区,居延—黑城遗址列入自治区首批考古遗址公园。投资3.4亿元对重点旅游景区实施5A级升级改造,新建大漠胡杨景区和弱水·金沙湾景区游客服务中心,新增旅游公厕21座、环保垃圾桶230个,完善景区导览系统标识牌150幅,旅游配套服务功能进一步完善。军民融合空天旅游基地建设取得新进展,东风航天旅游体验中心项目规划设计顺利通过初审,二号发射场修缮完工。达镇游客集散中心,东风镇、策克口岸服务基地,雅干等旅游驿站建成投运。积极探索“旅游+文化+体育”发展模式,创新举办“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛、汽车拉力赛和“空中看胡杨”等系列活动,品牌赛事活动对外影响力持续扩大。全年接待国内外游客160.1万人次,同比增长45%,综合收入22.4亿元,同比增长53%。旅游业的迅速发展带动了餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业的蓬勃发展,成为拉动内需增长和促进就业的主导产业,城乡居民的收入渠道不断拓宽,收入结构得到优化。全年完成公路货运量582.6万吨,同比增长9%;铁路货运量732.3万吨,同比增长77.6%;公路客运量47.6万人(次),航空客运量1.7万人(次)。预计2016年,社会消费品零售总额完成13.5亿元,同比增长9.5% 。

   (二)基础设施日臻完善,发展环境明显改善

  生态环境持续改善。坚持把生态建设作为最大的基础设施来抓,认真落实森林生态效益补偿制度,启动新一轮草原生态补奖政策,累计发放各类惠农惠牧补贴5310万元。实施“三北”防护林、退牧还草、百万亩林沙产业基地建设等重点工程。完成林业建设36万亩,草原建设408万亩,全旗草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到10%和4.3%。黑河调水实现历史性突破,年度调水9.83亿立方米,同比增长50.5%。苏泊淖尔水域面积达到42平方公里,干涸已久的嘎顺淖尔过水面积达到130平方公里,绿洲生态环境持续好转,额济纳旗被列入国家重要的生态功能区。严格落实环境保护措施,制定出台水污染防治方案和白色污染治理暂行办法,污水处理升级改造工程投入试运行,中水回用工程正在实施。依法关停达镇镇区燃煤锅炉11台,主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标以内。

  城镇建设步伐加快。编制完成9项城镇功能专项规划,城镇规划体系进一步健全。投资11.7亿元启动旧城棚户区改造工程,消化存量房554套,912户居民的生活条件得到有效改善。投资6亿元,实施了镇区5条街道路面改造、19条市政道路路缘石更换、额济纳公园和老旧小区改造等73项城镇基础设施建设工程,人居环境和对外形象持续改善。安装路灯、射灯320盏,更换电缆2万米,达镇主街区亮化改造全面完成。购置环卫保洁车35辆,新增警银亭3座、公共自行车服务站4座,维修公厕5座,城镇配套服务功能进一步提升。达来呼布镇被评为自治区级美丽宜居小镇。

  发展基础不断夯实。交通建设取得重大突破,完成投资53亿元,新增公路里程724公里,改造旧路75公里,街巷硬化21公里。京新高速公路临白段主线黑色路面全线贯通,达镇—古日乃、算井子公路等13条农村公路建成投用,通乡油路和嘎查村街巷硬化实现全覆盖。水利基础设施进一步完善,黑河下游河道治理工程顺利完工。算井子边防派出所接通网电,马鬃山苏木通电工程正在实施,全旗苏木镇所在地基本实现网电全覆盖。金额线达来呼布段线路通道迁移等3项电网改造工程完工,镇区供电布局更趋合理。加强通信网络建设,新建基站44座,铺设光缆690公里,为守土护边农牧民发放手机393部,马鬃山等边远地区农牧民群众通讯条件有效改善。

   (三)改革开放不断深入,发展活力显著增强

  积极稳妥推进改革。扎实推进供给侧结构性改革,累计启动改革任务348项,形成改革成果形式164项。进一步深化“放管服”改革,旗本级行政审批事项精简率达57%。积极推进商事制度改革,全面实行“五证合一、一照一码”、“两证整合”登记制度,市场活力进一步释放。党政机关公务用车改革和城镇医保、新农合并轨全面完成。司法体制、教育文化、医疗卫生、就业创业、生态建设等关键领域改革取得重大进展。

  口岸经济日益壮大。完善口岸基础设施,重点实施公铁立交二期、蒙元文化综合体广场、中蒙青年创业园、联检大楼改造等工程,口岸通关更加便捷。加快推动口岸多元化发展,策克口岸获批进口蒙古国肉类指定口岸,中蒙互通首条标轨铁路——策克口岸跨境铁路开工建设,策克口岸升格为国际性口岸原则获批,并列入自治区级重点开发开放实验区。对外贸易和跨境旅游合作力度进一步加大,双边教育、文化、医疗互动交流日益频繁,中蒙特色商品展销会和边民互市贸易实现常态化。策克口岸过货再创新高,进口货物1257万吨,增长65%;进出口贸易额达22.6亿元,增长71%,增速位居全国陆路口岸首位。

  (四)社会建设全面加强,民生福祉持续改善

  “脱贫攻坚”成效显著。投资5.2亿元,全面完成了“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设,农牧区住房、饮水、交通、电力等基础设施得到极大改善,2192户5792人直接受益。扎实落实产业扶持、政策扶持、就业扶持、政府兜底等精准扶贫措施,培育家庭农牧场及各类种养殖专业合作组织67个,农牧区产业发展基础不断夯实。2个自治区级贫困嘎查和建档立卡贫困人口216户449人提前实现脱贫。

  社会事业加快发展。在经济下行压力下,全力保障民生投入。全旗民生支出3.4亿元,占公共财政预算支出的48%。育人环境不断改善,额济纳旗足球馆建设和校园维修改造工程有序推进,策克口岸国际幼儿园投入使用。加强教师队伍建设,累计兑现职称待遇27人,教师外出培训率达到40%以上。深入推进公立医院改革,完成院长公开竞聘,药品零差率销售全面推开,累计让利患者385万元。旗蒙医医院和策克口岸蒙医医院建设顺利推进,1855名户籍人口完成免费健康体检。坚持创业带动就业,城镇实现新增就业301人,失业率控制在2.1%以内。实施全民参保计划,养老保险参保率达90%以上,基本医疗保险实现全覆盖。公益性岗位人员社保和岗位补贴每月达到1800元以上。城镇住房困难家庭保障性住房应保尽保,并逐步向农牧民延伸。深入开展全民健康素质提升工程和文化惠民活动,定期举办赛马赛驼等民俗体育赛事,全年举办各类文化体育活动210余场。加强老年人服务工作,全旗首个老年活动中心建成投用。双拥共建硕果累累,额济纳旗连续第五次获得全国“双拥模范县”荣誉称号,连续第八次获得全区“双拥模范旗”荣誉称号。

  社会大局和谐稳定。加快推进“平安额济纳”建设,严格落实安全生产、环境保护、食品安全责任制,集中开展重点行业重点领域隐患排查活动和安全生产大检查工作,一批隐患问题得到全面整改,安全生产、环境保护和食品安全形势总体平稳。全力推进“食品药品安全额济纳”建设,投资400万元,改造了金丰源、成吉思等农贸市场,成立食品安全检验检测中心,切实保障人民群众饮食安全。加强人民调解工作,积极化解信访积案,群众合理诉求得到及时妥善解决。“六五”普法顺利完成验收,全民法制意识不断提升。完成蒙甘划界前期基础工作,未划定区域违规开发行为得到有效遏制。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。民族宗教、应急救援、人民防空、非公经济、妇女儿童、残疾人事业取得新的成绩。

  (五)强化依法行政,政府自身建设持续加强

  深入推进“依法治旗”,法律顾问、重大决策制度有效落实,政府依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取人大代表和政协委员建言献策,办理建议、提案116件,办结率100%,满意率97%。严格落实党风廉政建设主体责任,认真执行中央“八项规定”,全面推行限额公务接待、公务卡结算等制度。加大重点领域、重点资金、重点项目审计监督,累计节约财政资金7700万元。扎实开展“两学一做”学习教育,工作作风进一步转变,事关群众切身利益的突出问题有效解决,承诺办理的惠民实事9件已经落实,1件正在抓紧办理。勤政为民的政风,廉洁高效的行风,求真务实的作风明显加强。

  各位代表,过去的一年,我们在继承中发展,在发展中创新,在前行中探索,全旗各项事业取得了新的更大的成绩。这是旗委总揽全局、正确领导的结果;是人大、政协有效监督、全力支持的结果;是广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果;是广大驻军部队、公安干警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全旗经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是产业结构单一,产品附加值不高,产业结构调整任务依然艰巨;二是文化与旅游尚未实现深度融合,旅游内涵不够丰富,旅游周期短等问题尚未得到根本解决;三是城镇基础设施、服务功能和建设品位有待进一步提高;四是社会管理还存在薄弱环节,教育、医疗服务水平与群众期望仍有差距;五是社会投资严重不足,财政收入难度加大,民生等刚性支出持续增长,财政收支矛盾突出;六是有些干部思想作风和素质能力与改革创新的新要求还不相适应,担当精神、责任意识亟待加强。对于这些问题和不足,在今后的工作中,我们将采取切实可行的有效措施,认真加以改进和解决。

  过去的一年,困难和希望同在,挑战和机遇并存。通过一年来的实践,我们深切体会到:实现额济纳的发展,必须解放思想,更新观念,用新思维、新理念、新举措推动发展,培育一批支撑转型升级的经济增长点,走质量更高、结构更优、效益更好、生态环保的发展新路。必须抢抓机遇,坚定信心,牢牢把握国家实施“一带一路”战略和自治区加大对俄蒙开放协作等战略机遇,使资源禀赋、交通区位、政策环境等优势得到充分发挥。必须勇于担当,注重实干,矢志不渝地将发展作为第一要务,以满腔热忱谋事创业,踏石留印,抓铁有痕,久久为功。必须团结协作,和衷共济,集全旗之智,聚全民之力,上下一心,众志成城,形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力。这些经验启示弥足珍贵,我们要倍加珍惜,发扬光大。

  二、2017年工作安排

  2017年政府工作的总体要求是:深入贯彻自治区第十次党代会、盟委(扩大)会议和旗委(扩大)会议精神,全方位抓好生态保护、文化旅游、口岸开放、国防戍边四个方面重点工作,全力以赴调整优化产业结构,凝心聚力加强城乡建设和重大基础设施建设,积极稳妥推动改革创新,亲诚惠容深化区域开放合作,千方百计保障城乡居民稳定增收,坚持不懈维护社会和谐稳定,努力把额济纳旗打造成为丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊上的璀璨明珠。

  主要预期目标是:地区生产总值达到50.4亿元,增长7.8%;一般公共预算收入达到6.45亿元,同口径增长16.8%;固定资产投资达到82.4亿元,增长14%;社会消费品零售总额达到14.7亿元,增长9%;城镇常住居民人均可支配收入达到38426元,增长8%,农牧区常住居民人均可支配收入达到21358元,增长8.5%。各项约束性指标控制在上级下达范围内。

  为实现上述目标,今年我们重点抓好以下工作。

  (一)坚持创新发展,在推动经济转型升级方面取得新突破

  大力实施创新驱动发展战略,以产业转型升级为主攻方向,着力转变发展方式,转换发展动能,努力走出一条质量更高、后劲更足,优势充分释放的发展新路子。

  加快发展生态农牧业。大力推动以土地流转、专业合作社和龙头企业带动的农牧业发展新模式,调整优化种养殖结构,着力发展绿色、有机、生态农牧业。收缩发展农业,以节水为原则,新增高效节水灌溉面积1万亩。实施精品林果种植项目,规划种植蟠桃等林果5000亩,实现生态效益、经济效益和社会效益有机结合。适度发展牧业,坚持以草定畜、草畜平衡,加快推进畜牧业产业化发展。结合策克口岸肉类指定口岸获批的有利契机,及早谋划农区标准化、规模化养殖。因地制宜推动畜种改良,大力推广阿拉善双峰驼、白绒山羊等优良畜种串换选育。规模化发展沙产业,鼓励农牧民种植梭梭、苁蓉、锁阳等沙生植物,加强与高等院校、科研院所的交流合作,做好适用技术推广应用,促进科技成果转化。围绕生态保护和精深加工建立专业化生产基地,打造额济纳沙生产业绿色品牌和地理商标。

  推动工业转型升级。优化全旗工业布局,引导工业项目向策克口岸集中,推动以物流、清洁能源、煤炭精深加工、肉类产品过境加工为主的产业集群化发展。进一步提升传统矿产加工工艺,增加产品附加值。鼓励优势企业整合资源,推动圆通矿业资源整体勘查、综合开采及回收利用项目,三和公司110万吨盐硝化工项目,庆华2×50兆瓦热电联产项目完工投产。完善新能源发展规划,将赛汉陶来苏木、策克口岸打造成为清洁能源输出基地,加快电力外送通道建设,推动星晨煤业20兆瓦光伏发电项目落地开工。加大油气勘探服务力度,争取早日开发利用。强化以商招商、精准招商,完善项目落地运行机制,推动公铁联运物流园区等项目早日开工。抓好项目库建设,认真研究国家产业政策导向和投资趋向,加大项目储备申报力度,争取更多项目进入国家、自治区、盟级层面。用好政府与社会资本合作(PPP)融资模式,吸引社会资本参与基础建设和公共服务,着力提升公共服务供给能力和水平。全年开工建设各类项目83项,总投资212.8亿元,其中年内完成投资52.3亿元。

  培育壮大以旅游业为龙头的服务业。加快构建大旅游格局,编制完成《额济纳旗创建国家全域旅游示范区规划》,推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动、旅游规范全域覆盖、旅游成果全民共享,尽早把额济纳旗建成名符其实的国际休闲旅游目的地,把旅游业培育成为优化收入结构和富民惠民的主导产业。加快景区提质。按照生态保护和环保达标要求,投资4.4亿元按5A级标准对各景区的服务和功能设施进行全方位提升改造。加快推动胡杨林5A级景区和居延海等3家3A级景区创建。积极推进策克口岸申报边境旅游试验区,启动东风航天体验中心和丝绸之路居延古道研学游项目,打造特色精品旅游线路。谋划建设居延文化博物馆,加快居延文化城游客服务中心建设,不断完善旅游服务功能。丰富旅游形态。完善旅游产业奖励扶持政策,加快发展民俗体验、休闲度假、驼奶养生、文创产品开发等旅游新模式。建立“旅游企业+嘎查+农牧民”利益联结机制,引导沿河、沿路农牧民依托资源优势和配套设施转产发展乡村旅游产业,壮大嘎查集体经济,保障农牧民稳定增收。制定出台农牧家游管理办法,推进星级宾馆酒店、农家乐、牧家游创建评定工作,提升旅游精细化管理、标准化服务水平。加强旅游接待服务能力建设,积极做好京新高速通车后游客承接工作。创新旅游营销方式。抓好“大漠童话·额济纳”主题形象宣传,主打“胡杨生态”、“口岸开放”、“航天国防”、“居延文化”四大品牌。深入挖掘历史文化资源,举办居延遗址国际学术研讨会,加快推进居延遗址申报世界文化遗产。持续扩大“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力,办好“空中看胡杨”、冰雪胡杨节和冬季那达慕等活动,着力宣传打造四季胡杨,延长旅游周期。拓宽客源市场。积极对接铁路部门,争取加开旅游专列,满足旅游旺季运力需求。紧密对接阿左旗、阿右旗以及张掖、敦煌等周边旅游市场,实现线路共推,游客互送。力争全年接待国内外游客和旅游综合收入取得突破性增长。

  全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为统揽,确保“三去一降一补”取得实质成效。深化“放管服”改革,全面实施“两随机一公开”和“互联网+政府服务”改革,扎实推进公立医院、养老服务、土地草牧场确权流转等试点改革任务。深化商事制度改革,放宽市场准入,扶持非公经济发展。进一步规范公共资源交易平台的管理运行,推进公共资源市场化配置。深化财税体制改革,加大财源培植力度,做好政府存量债务置换工作,提升财政保障水平。加强政府融资平台建设,全面落实绩效考核管理办法,提升政府融资平台资本运作水平。积极搭建政银企对接平台,动态更新融资项目库,协调金融机构继续降低杠杆,扩大有效信贷投放。

  (二)坚持协调发展,在统筹城乡一体化方面取得新突破

  坚持以科学规划为引领,以基础设施为支撑,加快推进“宜居、宜业、宜游”、环境优美、特色鲜明、和谐共进的城乡一体化进程。

  加快推进城乡建设。立足旅游城镇定位,积极打造规划更科学、布局更合理、功能更完善的大城乡格局。加快修编达来呼布镇控制性详细规划和重点街区修建性详细规划,划定镇区开发边界,合理确定功能布局、用地规模和技术指标,着力构建独具旅游特色的城镇空间形态、设施形态和建筑形态。围绕国际休闲旅游目的地建设目标,在空间上,构建“中心城镇、特色乡镇和美丽乡村”协调发展的新型城乡体系;在产业上,将城镇打造成为旅游服务的载体,促进城镇各项功能服务于旅游产业。要把城区内汽配维修、建材销售、废品回收等行业全部向城外园区置换转移。投资4.4亿元,继续实施1000户棚户区改造工程,对棚户拆迁改造区域进行高起点规划设计,引导民间资本投向旅游服务和高端精品地产项目,补齐旅游观光、文化体验、休闲娱乐、户外运动等城镇功能短板。以争创自治区级园林县城为目标,采用PPP模式投资13亿元,大力实施城市绿化、美化、亮化等景观提升改造项目。改造6.5公里市政道路、打通2.2公里断头路,对24.8万平米路面罩油修复,形成疏朗通透的路网框架结构。投资4000万元实施达来呼布镇供热扩容、污水泵站及管网修复工程,完善环卫及住宅小区绿化、硬化等配套服务设施,不断提升城镇承载能力和群众满意度。组建城市综合管理执法局,出台达来呼布镇城镇管理办法,开展市民文明素质提升工程,疏堵结合,标本兼治,从硬件建设到文明指数都与国际化旅游城镇相匹配。

  加快推进基础设施建设。全力推进“七网”建设,铁路网方面,完成嘉策铁路扩能改造、额济纳火车站站房及站前广场改扩建,推动额酒铁路年内取得实质性进展。争取额哈铁路、嘉策铁路开通客运。公路网方面,确保京新高速临白段全线通车。启动国道213线达来呼布镇至东风航天城至十四号基地段一级公路、国道331线敖干德力格至路井段二级公路、黑城生态林公路等项目,拓宽改造航天路至巴彦宝格德水闸公路。实施胡杨林防火通道、北环路等7条旧路恢复改造。加快嘉黑线公路前期工作,推进天策线公路尽早复工。做好旅游路、扶贫路等农村公路互联互通路网规划,争取早日列入自治区项目库投资建设。航空网方面,启动桃来通勤机场飞行区改造规划修编,并争取将机场升等为支线机场。科学布局,积极开辟旅游新航线。水利网方面,完成昂茨河、哈拉苏海、菜茨格敖包三座中型水闸除险加固工程。市政网方面,编制完成地下综合管廊建设规划,出台地下管网建设管理办法,进一步规范镇区水、电、暖、讯等地下管廊建设。能源网方面,推动阿拉腾敖包至额济纳开闭站输变电线路1回工程,打通新能源外送通道。实施东风镇35千伏变电站2号主变扩建工程。信息通信网方面,全面建设“智慧额济纳”,完善景区智慧旅游系统,完成策克电子口岸大数据中心项目,统筹实施公共安全视频监控建设,加强在服务市政管理、创新社会治理等方面的应用,切实提升城镇智能化管理水平。加快推动电子商务发展,完成电商产业园、电商运营服务中心及苏木镇电商服务站建设。加强边远地区通讯网络建设,进一步提升通信信号质量和覆盖范围。

   (三)坚持绿色发展,在优化发展环境方面取得新突破

  保护生态是国家利益,更是我们的重要责任。我们要把保护环境作为建设发展的基本底线,正确处理发展与保护的关系,坚定不移地走生态优先、绿色发展道路,加快构建大生态格局。严格执行国家重点生态功能区要求,全面落实环境保护主体责任和监督责任,建立健全生态保护与建设的长效机制。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等政策,实施好天然退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程,年内完成人工造林30万亩,封沙育林3万亩,沙化土地封禁15万亩。建立与农牧民草原补奖政策挂钩机制,启动胡杨林退耕还林项目,清退胡杨林核心区、缓冲区耕地1万亩。严格水资源管理使用,优化配置水资源,禁止沿河苏木镇使用黑河水灌溉农田,争取更多的黑河水用于绿洲生态恢复。编制完成《额济纳旗农业水权水价综合改革实施方案》,对农业用水井安装智能计量器,采用阶梯式水价计费方式,推动地下水资源科学合理使用。落实“河长”制,保持额济纳河流域良好生态环境。重视解决群众关心的环保问题,着力整治农业面源污染和策克口岸地区粉尘污染,确保污水、大气污染物达标排放。

  (四)坚持开放发展,在发展外向型经济方面取得新突破

  深度融入丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊建设,深化对蒙开放和区域合作,促进优势互补,联动发展,加快构建大开放格局。全力支持口岸建设和发展,在保持策克口岸原有管理运行体制不变的前提下,按照权责利统一的原则,将安全生产、环境保护和信访维稳方面的监管权限和责任下放策克口岸,拓宽口岸发展空间。加快策克口岸基础设施和互联互通建设,完成铁路口岸基础设施、跨境标轨铁路运输通道和铁路连接线项目,力争年内实现通关。积极促成国家援建策克至蒙古国那林苏海特铁路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彦洪格尔省公路等一批重大互联互通项目。加快建设指定肉类进口口岸,规划新建农畜产品加工产业园,配套冷链查验和储存一体化设施,力争年内实现冷鲜肉进口。推进自治区重点开发开放实验区建设,推动策克口岸升格为国际性口岸,争取中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区获批建设。深化与“宁蒙陕甘”、“呼包银榆”经济合作区成员间务实交流协作,推动合作共赢向更深层次、更广领域发展。

   (五)坚持共享发展,在保障改善民生方面取得新突破

  发展的根本目的是保障和改善民生,我们要扎实有效地做好民生工作,全面加强涵盖教育、卫生、就业、养老等公共服务体系建设,不断提高广大群众的获得感和幸福感,加快构建大民生格局。

  着力提升民生保障水平。继续实施精准扶贫措施,巩固脱贫成果。整合优势资源,搭建创业就业孵化平台,以创业带动就业,实现城镇新增就业260人,登记失业率控制在3%以内。继续推进全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面。加强养老服务设施建设,大力发展居家养老和社区养老,研究出台优惠政策,通过“民办公助”方式推动社会资本兴办养老事业。健全以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、自然灾害应急救助为基础,以慈善援助为补充的新型社会救助体系。进一步发挥平价蔬菜超市在平抑物价、保障供给方面的作用,降低群众基本生活成本。

  统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,完成额济纳旗足球馆、蒙古族学校艺术综合楼和蒙古族幼儿园外观改造项目,进一步改善育人环境。开展“教育教学质量提升年”活动,抓好优质师资队伍和教研员队伍建设,年内实现外出培训率达45%以上。深入实施课堂教学改革,发展同频互动等远程教育模式,全面提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革,完成蒙医医院建设,成立康复医学科,改善群众就医条件。加强与四川华西医院等名优医院的对口支援合作,加快发展远程诊疗,培养高水平全科医生和临床骨干,进一步提高医技水平和服务能力。全面落实计划生育各项奖励政策,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程,大力发展文化事业,推出一批群众喜闻乐见的精品力作。加大文化遗产保护力度,挖掘、保护和传承优秀民族民俗文化。扎实开展全国第三次农业普查,推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作,关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。

  维护社会稳定和谐。深化“打防管控”一体化建设,完善军警民联防联动和中蒙双边警务协作机制,做好蒙甘边界地区稳控工作,夯实守土护边农牧民实业守边基础,全力维护边境边界地区和谐稳定,加快构建大安全格局。加强军民融合发展,推动两大基地设置组织机构事宜取得实质性进展,巩固双拥共建成果,全力支持国防建设和军队改革。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,全面加强各领域安全监管,坚决防范各类安全生产事故发生。完成“食品药品安全额济纳”建设任务,落实常态化监管,确保人民群众饮食用药安全。强化信访问题源头治理,主动预防和排查化解矛盾纠纷,规范信访秩序,打造“阳光信访”和“法制信访”。深入开展“七五”普法,营造全社会尊法学法守法用法的法治氛围。认真落实党的民族宗教政策,规范蒙古语言文字标准化使用,加强城市民族工作,维护民族团结进步的良好局面。

  2017年,政府将投资7100万元,承诺为民办好“八件实事”:

  一是开通达来呼布镇至温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇客运班车,计划每月每个苏木镇开通3个班次,平均10天1个班次。二是建设儿童娱乐场,在达来呼布镇居延东街规划建设占地784平方米的儿童娱乐场,并配套相关娱乐设施。三是实施政府礼堂改造工程,按照“保存记忆、留住乡愁”的原则,建设集剧场、影院功能为一体的大剧院。四是建立政府补贴机制,扩大平价超市规模,调控蔬菜、水果等食品价格。五是实施达来呼布镇水质达标项目,改善居民饮水质量。六是尽快完备手续,加快工程进度,确保图书馆年内投入使用。2016年已完成图书馆主体工程,2017年将继续实施配套附属设施建设和整体装修。七是聘用专业技术人员,完善检测设备,正式启用食品安全检测中心,保障群众饮食安全。八是在滨河路西岸、团结小区南门、华东酒店对面、旗幼儿园对面、政府礼堂门口建设5处便民停车场。

  (六)坚持依法规范行政,着力提高政府施政能力

  坚持依法行政,切实增强公信力。制定完善政府系统运转规则和办事流程,牢固树立按程序办事、按规矩办事的理念。对于“三重一大”等需要集体研究决策的事项,必须提交旗委、人大、政府有关会议研究;对于涉及城乡建设、文化旅游等方面的工程项目,必须提交旗规委会研究评审;对于所有财政投资项目,必须履行报批手续和工程基本建设程序。要在依法依规办事的基础上,善于应变,提升工作效率。

  坚持务实担当,切实增强执行力。执行重点工作项目化管理,把各项决策部署落实到事,落实到人,落实到具体措施,落实到时间节点,确保按时保质完成。要敢于担当、立说立行,特别是涉及全旗整体利益的问题,要站在全局的高度研判和解决,切实做到困难面前不退缩,问题面前不推诿,矛盾面前不回避。建立健全风险共担机制,注重正向激励,努力形成勇于担当,勤勉尽责的工作氛围。

  坚持清正廉洁,切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控,从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督,强化财政和扶贫资金使用、公共资源交易、国有资产经营管理的监管,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,让权力在阳光下运行。

  各位代表!美丽蓝图鼓舞人心,美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,凝心聚力,守正担当,不忘初心,奋力前行,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立七十周年!

[责任编辑: 赵晓涛 ]
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