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提升深化改革含金量 增强人民群众获得感
阿拉善新闻网     17-07-26 22:09    打印本页     来源:阿拉善日报

○王旺盛

  党的十八届三中全会以来,阿左旗立足“四个全面”战略布局,把全面深化改革作为适应经济新常态、加快转型发展的根本动力,勇于攻坚,大胆探索,用踏石留印、抓铁有痕的劲头落实改革,全旗各项改革纵深推进,呈现全面发力、蹄疾步稳、亮点纷呈的良好态势。

  一、突出重点,先行先试,试点改革取得新成果

  坚持把抓好改革试点工作作为破解发展难题的有效途径,全力推进承接的国家、自治区、盟级试点改革。国家级试点:公立医院改革全面推进,完成公立医院人事制度和薪酬制度改革,全面落实取消药品加成政策,提高药品报销补偿比例,规范药品和医用耗材采购程序,旗级公立医院实现去行政化改革目标,累计让利患者超过1000万元。养老服务创新改革有序展开,出台《阿左旗养老服务三年规划(2016年-2018年)》,完成综合福利中心和17个社区日间照料中心改扩建工作,老年养护中心和阿帝斯医养结合试点项目投入运营。创新养老服务机构运营模式,鼓励社会资本参与公共养老服务,建成养老服务机构3家,入驻老人143人,养老服务水平大幅提高。自治区级试点:小型水利工程管理体制改革和水权交易试点改革工作顺利完成,发放小型水利工程产权证书1914份,线上交易水资源6笔7.5万方,实现了水利资源的科学管护和合理分配。农牧区草原确权、土地颁证试点改革全面推进,全旗11个苏木镇落实草原集体所有权面积7099.32万亩(占全旗草原总面积的98%),承包确权到户6444.96万亩,土地登记颁证50647.37万亩,发放《草原所有权证》92本、《草原承包经营权证》6952本、《土地承包经营权证》2278本,进一步保障了农牧民合法权益,为“三权分置”改革奠定基础。盟级试点:审判权运行机制改革顺利完成,法院设立21个固定审判团队,成立3个执行团队,建立了以审判长负责制为核心的审判权运行模式,推动了审判工作的“去行政化”和“扁平化”。立案登记制改革顺利推开,累计执行受理案件9566件,结案7451件,执结率77.9%,做到有案必立、有诉必理。苏木镇党代会年会制改革顺利完成,全旗11个苏木乡镇党委制定《苏木镇党委换届工作实施方案》,完善换届选举工作制度,建立制度化、规范化的苏木镇党代会工作运行机制。不合格党员处置改革试点顺利推开,先后开展了2批次不合格党员处置试点工作,累计处置不合格党员88人,健全党员能进能出机制。基层部门纪检监察工作全面加强,全旗11个苏木镇、4个街道办单设了纪(工)委书记,制定了派驻纪检机构工作暂行规定,实现了纪检派驻机构全覆盖,推动全旗党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实。

  二、精准聚焦,持续用力,重点领域改革取得新成效

  按照“难易结合、协调联动、分类有序”的改革思路,加大对重点领域和关键环节的协调调度,以点带面整体推进重点改革任务落地见效。

  (一)生态环境领域改革加快推进,生态保护体系进一步完善。对全旗自然资源现状进行摸底报备,建立党政领导干部生态环境损害责任追究机制,制定大气、水污染防治和自然保护区违规项目清理监管目标、井灌区地下水采补平衡等工作实施方案。全面改善城乡生态环境,加大建绿透绿补绿力度,启动实施城区、通道区、农牧区、景区、城市公园等重点区域绿化工程,完成绿地建设面积1290.47公顷,巴彦浩特镇建成区绿化覆盖率36.43%,绿地率30.36%,人均公园绿地面积40.7平方米。全面落实草原奖补政策,制定《阿左旗草原奖补实施办法》,严格实行禁牧和草蓄平衡制度,签订草原管护责任书, 2016年发放草原奖补资金2.6亿元,覆盖12个苏木镇101个嘎查(村)10997户33256人。

  (二)投资环境领域改革整体推进,发展活力动力进一步提升。推进农牧业供给侧结构性改革,以打造精品示范园区为切入点,加快实施巴润别立镇现代农牧业示范区、巴彦浩特镇巴彦霍德采摘园、南田村精品乡村旅游休闲区、通古淖尔汽车小镇等示范项目建设,推动田园综合体建设,调整产业结构,打造农事体验、观光旅游、休闲养生等功能为一体的农牧业综合循环经济平台,促进农牧业增质提效。深化“放管服”改革,探索建立权力清单动态调整机制,加快推进盟、旗、苏木镇(街道)、社区四级一体化政务服务体系建设,政务大厅累计受理量17.82万件(旗级),办理17.67万件,按时办结率99%(旗级)。

  (三)社会体制改革扎实推进,人民群众获得感进一步增强。深化医疗卫生体制改革,制定紧缺人才引进、专业技术人员培训、人员交流轮岗等方案,着力加强医疗卫生队伍建设,提升医疗服务水平。推动教育体育综合改革,全面落实民族教育各项优惠政策和措施,将民族教育专项补助资金提高至100万元。建立劳动关系三方委员会和就业(失业)信息监测平台,实行劳动保障监察“两网化”管理,切实加强劳动者利益保护。创新社会治理体制,依法处理涉法涉诉信访问题,建立“四级”群众视频接访工作网络和联合接访机制。

  (四)政治领域改革协调推进,管党治党进一步规范化、制度化。深入推行“三重一大”民主决策制度,建立了苏木镇、街道办、旗直部门党委(党组、党工委)书记向旗纪委述责述廉并接受评议质询制度,做到重大事项程序决策规范、全程留痕。制定《建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施办法》,激发干部敢作为、勤作为、善作为的干事创业热情。制定《干部素质提升方案》《干部教育培训学时制管理办法》,完善干部培训管理考核体系。建立嘎查(社区)“两委”联席会议、嘎查村民代表联系农牧户、重大事项议事决策等制度,嘎查村民会议和代表会议制度实现全覆盖。

  三、主动作为,积极探索,自选改革取得新突破

  阿左旗在抓好“规定动作”的同时,更加注重基层探索和自主创新,结合全旗实际,找准着力点和突破口,围绕经营管理体制、社会管理体制、机构职能改革、干部监督管理等方面,大胆探索,积极创新,推出一批具有阿左旗特色改革任务,形成了可复制、可推广的改革经验。

  (一)创新经营管理体制,激发经济发展活力。一是推进旅游景区经营模式改革,提升国有资本融资能力。组建阿左旗文旅投开发有限公司,对全旗旅游景区和苏木镇旅游资源进行摸底造册,科学编制阿左旗全域旅游总体规划、旅游驿站和旅游厕所建设方案,按照公建公营、公建民营、民建民营等模式,积极引入社会民间资本参与全域旅游示范区建设,现已建成旅游示范点9个、高标准旅游驿站3个,有效解决全域旅游资金不足和经营管理方面的问题。加快推进广宗寺、福因寺、敖伦布拉格旅游景区经营权回收工作,整合旅游资产,整体交由文旅投公司经营,并以入股、托管等方式,加强与专业旅游企业合作经营,构建新型企业管理模式,推动文旅投公司主动融入资本市场上市经营,提升融资能力,确保国有资产保值增值。二是创新食品安全卫生监督管理模式,建立全程监督管理机制。实施“博隆”食品加工园项目,启动“明厨亮灶一条街”创建工作,将城区内食品加工小作坊集中到食品加工园,在采购、标准、品牌、检验、配送、回收六个方面实行统一管理,规范人员、卫生、生产、设备、流程等方面的操作水平,全面保障群众舌尖上的安全。三是创新沙产业产业化发展体系,推动沙产业向更高层次发展。投资3.2亿元实施沙产业健康科技园建设项目,引进8家企业投资沙产业项目,推动沙产业产业化发展。设立沙产业创投基金,专项用于沙产业健康科技园项目建设和沙产业产业化发展,助推沙产业向更高层次迈进。加快推进沙产业创新创业大赛筹备工作,大赛场馆建设、产品展示等工作进展顺利,预计8月底正式开赛。四是推进园林资产企业化、市场化运作。将贺兰草原、丁香园、敖包沟公园等城市园林绿化资产划拨城市基础建设开发公司经营管理,整合充实国有企业资产,每年绿化维护费用转化为企业收入,形成新型国有资产融资平台,提升国有企业融资能力。

  (二)创新社会管理体制,提升社会治理水平。一是深入推进城乡综合执法改革。按照“1+9”和“1+6”模式,组建成立城市管理综合行政执法局和农牧区生态管理综合执法局,集中行使城镇和农牧区综合执法工作,建立四级综合执法管理体系和三级联保责任体系,执法力量下沉率分别达到86%、80%。1-7月份,城市管理综合行政执法局处理各类违法行为1340件,同期增长75%;农牧区生态管理综合行政执法局处理农牧区违建、乱堆乱放、破坏生态环境等各类违法行为1763件,实现“一支队伍管全部”“一个拳头聚合力” “一抓到底破顽疾”的改革目标。二是深入推进城市精细化管理改革。按照“大城管”理念,在巴彦浩特镇推广“路长制”管理模式,推动食药监、公安、交通、安监、街道社区等部门共同参与城市网格化、精细化管理,实现城市管理全领域、全覆盖。实施“政府+市场”城市管理新模式,将主街道清扫、部分公厕保洁交由企业市场化运作,政府负责监督考评,依据考核结果支付费用,打破了城市管理“管干不分离”的局面,提高城市管理水平。三是全面推进街道社区综合改革。按照“精街道、强社区、优服务”的总体思路,加强街道办班子建设,按照人口分布区域,把巴彦浩特镇17个社区调整为19个,推行“一委一居一中心”社区治理模式,以党建工作为引领,推动社区服务标准化建设、网格化管理。按照“一社区一文化一品牌”建设标准,把主题文化与特色文化有机融合,在完善健康服务、便民服务、养老服务等社区服务功能的基础上,统筹各类要素,突出特色亮点,打造服务功能完善、文化特色鲜明的示范社区。加强街道社区办公场所和党员活动场所建设,协调盟旗相关单位解决街道社区办公活动场所14处2.2万余平米。四是深化安全生产监督管理体制改革。按照建立“大安保”信息平台思路,改造和提升安全生产综合监管信息化平台,将城管局、林业局、环保局、公安局、食药监局、交通局等单位监控数据整合接入平台,实现数据互通,提高应急处理能力。组建成立安全生产综合执法大队,对重点区域实行综合执法,执法重心和执法力量实现了同步下移,下沉率56%,切实增强了安全生产风险防控水平。推行安全生产第三方隐患整改验收工作,验证隐患整改问题212项,整改合格率85%,提升安全生产专业监督管理能力。依托太西煤集团应急救援大队,挂牌成立阿左旗应急救援队伍,提高安全生产应急救援和处置能力,进一步健全矿山急救援体系。

  (三)创新机构职能改革,提升行政服务效能。一是将园林绿化局调整为旗政府直属正科级事业单位,城管局承担的园林绿化管理职能整体划转到园林绿化局,住建局规划、房地产管理、物业管理等部分权力事项划转至城管综合执法局,强化园林绿化规划、监督、管理职能。二是市监局机关内设机构由原来15个减至9个,机关人员由56人减至30人,基层市监所工作人员增至101人,执法力量下沉率达到77%。三是贺管局机关内设机构由6个整合为4个,机关人员由42人减至22人,人员力量下沉率达76%。四是成立阿左旗科学技术和沙产业经济发展局,在保留原科技局职能基础上,增加林沙产业组织协调、规划实施、科技合作、交流培训、信息服务以及基地建设、技术推广与应用等职能

  (四)创新党员干部监督管理机制,规范党内政治生活。一是统筹推进城乡党建工作一体化改革。按照“便于活动、就近管理”的原则,成立9个流动党支部,6个党小组,对425名转移进城的党员发放流动党员证,采取苏木镇、街道对流动党员实行双重管理模式,开展流动党员各类学习教育37批次,实现流动党员“两地管、双落实”。建立旗、苏木镇、嘎查村三级党组织微信互动平台,成立旗处级一级群2个,部门、苏木镇、街道办主要领导二级群1个,嘎查(社区)三级群147个,及时发布党建工作知识、理论学习重点、重点项目进展等内容,定期推送道德楷模、优秀共产党员和善行义举等先进事迹,举办最美家庭、劳动模范网上评选活动,整理收集社情民意,畅通民意诉求渠道,参与人数达到1.3万人,汇总收集草原奖补、退役军人安置、土壤污染等社情民意143条。二是深化干部管理制度改革。制定《阿拉善左旗人大常委会任命的国家机关工作人员向旗人大常委会报告履职情况暂行办法》,开展人大常委会任命干部听取履职报告制度试点改革工作,对5名干部听取履职报告。建立高风险岗位轮岗交流制度,对25个单位185个廉政风险系数较高的岗位进行制度化、常态化的轮岗交流,有效防控关键岗位的廉政风险,确保干部队伍清正廉洁。推进苏木镇干部管理改革,制定苏木镇干部管理方案,提高2400余名基层干部工资待遇,兑现66名公务员职务职级,切实解决基层干部工作生活条件,提高干部待遇,规范干部工作纪律。

  全面深化改革没有完成时,只有进行时。阿左旗将牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实中央、自治区党委和盟委全面深化改革决策部署,在抓重点、攻难点、推试点、创亮点上下功夫,以实实在在的改革成效迎接党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70周年。

   (作者系盟委委员、阿左旗旗委书记)

[责任编辑: 赵晓涛]
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