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全面深化改革奋力推进千亿元园区建设
阿拉善新闻网     17-08-08 01:37    打印本页     来源:阿拉善日报

○祥云 王志洁

  2017年,阿拉善经济开发区党工委、管委会按照《盟委全面深化改革领导小组2017年工作要点》要求,紧抓具有标志性、引领性的改革任务,坚持把落实〔2016〕1号文件作为开发区全面深化改革的主要抓手,突出问题导向,突出精准发力,突出完善制度,突出督查落实,各项改革举措顺利推进。

  为保障全面深化改革工作有序推进,开发区进一步对全面深化改革工作机制进行了完善。在开发区网站上公开征求深入推进全面深化改革的意见建议, 制定印发了《2017年开发区党工委全面深化改革领导小组工作要点》,对深化改革工作进行了全面梳理,初步确定改革任务135项。根据党工委、管委会人事分工,对党工委全面深化改革领导小组及领导小组办公室、各专项小组成员进行了调整,完善了“领导小组+专项小组+改革办”的组织架构,为全面深化改革工作提供了组织保障。继续深化“领导小组会议+重点工作调度会议”改革推进机制, 制定印发了《关于提交阿拉善经济开发区党工委全面深化改革领导小组审议的改革文件报审办法》等制度性文件,保障了改革工作的有序推进。

  深入贯彻落实盟委〔2016〕1号文件精神。围绕创建全区行政审批权相对集中和全盟机构、人事制度改革试点,探索“行政事业+公司”管理运行模式,大力推进体制机制创新,着力强化园区基础设施建设、综合服务、产业发展“三个公司”,新型化工产业投资、基础设施建设“两个基金”,以及行政审批服务、综合行政执法“两个平台”建设。“三公司”方面,进一步整合内设机构,重点保留行政管理、行政审批、行政执法职能,实行“几块牌子、一套人马”的管理模式,将市政交通局、林业局、招商局、金融办四个职能部门转企改制,组建成立了基础设施投资运营公司、综合服务公司、产业发展公司。“两基金”方面,通过设立基础设施建设和产业发展投资基金,引导各类社会资本投入,助推产业结构调整和优化升级。产业发展投资基金方面,成功与北京海淀科技、润沣资本管理2家公司,签约了规模为20亿元的阿拉善新型化工产业发展基金,用于推动开发区煤化工、盐化工、精细化工、物流等现有重点产业优化升级,促进经济转型发展。目前,基金已注册成功,正在与区内外各金融机构对接,通过多种渠道合力完成优先级资金的募集。基础设施基金方面,与阿拉善农村商业银行签订初期规模6亿元基础设施建设投资基金,主要投向开发区基础设施建设项目。目前,首批7600万资金已投放到位。

  建设打造综合审批服务平台。2017年4月21日,自治区人民政府正式批准实施《内蒙古阿拉善经济开发区相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》,将开发区确定为自治区相对集中行政许可权改革试点。截至目前,已成立了阿拉善经济开发区相对集中行政许可权改革试点工作推进领导小组、行政审批事项梳理和流程再造工作小组,拟定了行政审批服务局“三定方案”,初步确定了划转人员。正在制定各项规章制度,并对行政审批软件系统、扩建大厅的装修平面图、设计效果图进行修改完善。行政执法服务平台,在现有执法机构的基础上,计划将住建、国土、水务、等部门所承担的行政执法职能和执法人员进行整合,形成跨部门统一综合执法平台,集中以综合行政执法局名义对外开展执法活动。目前,机构组建已进入实质性阶段,已将办公用房、划转人员、执法执勤车辆、设施设备、执法权限交接等事宜具体量化。

  积极推进供给侧结构性改革。委托浙江大学城乡规划设计研究院编制完成了《内蒙古阿拉善经济开发区千亿元园区建设实施方案》及全区首个经济开发区以产业规划为导向的“多规合一”规划及其配套规划,以产业规划为引领,力求在深度发展循环经济、推进产城融合方面取得新突破,目前《阿拉善经济开发区以产业规划为导向的“多规合一”规划》已上报盟行署。

  开发区重点推进“三去一降一补”,制定了《关于降低企业实体经济成本优化发展环境的意见》,通过进一步减轻企业负担,降低企业生产经营成本,优化发展环境等促进经济平稳健康发展。积极创新电力合作机制,提出“发、供、用”三方共赢试点机制,促成中盐、蒙能集团签订多边交易长期协议。积极争取扩大电力多边交易范围,新增电力多边交易企业1家。今年1-5月份,加入电力多边交易平台用电企业共15户,其中用电企业14户,发电企业1户,降低成本约1.36亿元。深入推进放管服改革。严格开展商事制度改革工作, 全面推开“五证合一”“一照一码”登记制度改革,截至目前,共为企业办理“五证合一”666户,为个体工商户办理“一照一码”562户。

  开发区着力加强“双随机一公开”监管力度,建立了执法检查人员名录库、本级市场主体名录库,与企业信用信息公示与共享工作领导小组签署《备忘录》,并对失信企业提出了具体惩戒措施,随机抽查事项清单已向社会公布,并同步开展“双随机一公开”相关工作。积极推进“双公示”工作,制定了“双公示”工作方案,完成了行政许可和行政处罚事项的梳理工作,并将公示内容及时在“信用内蒙古”网站进行公示。同时,按照自治区关于企业信用信息公示系统建设要求,积极推进开发区企业信用信息公示“一张网”建设,目前共有28个部门参与企业信用信息的归集上报工作,共报送行政许可归集数据量729条,行政处罚归集数据量101条,初步实现企业信用信息“一网归集”的建设目标。

  创新融资模式。制定出台了《进一步促进金融业和资本市场加快发展的意见》《鼓励金融业和支持资本市场发展专项奖补资金管理办法》《政府性资金存放银行业金融机构考核评价暂行办法》等政策措施,全力支持金融业发展。通过过桥贷款、“助保金”贷款业务,为园区企业发放贷款3000万元。近期,开发区准备召开“助保贷”签约会,预签约企业4家,拟融资金额4500万元。进一步增强融资性担保机构实力,增加对现有担保公司的支持力度。目前,盛泰担保公司资本金已增加至1亿元,单笔担保贷款额度达到1000万元。同时,进一步加大企业上市扶持力度, 成立了推进企业上市工作领导小组,设立了推进企业上市专项扶持资金及上市公司再融资补贴资金,并聘请6名金融专家成立了专家顾问团,对企业进行“一对一”帮扶指导,帮助企业根据自身实际选择上市路径。目前,园区11家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌,1家公司在全国股权转让中心成功挂牌,1家上市公司实现再融资7.26亿元,同时,成功设立内蒙古产权交易中心开发区办事处。

  与中国非金属矿工业协会深入合作,就产品研究开发、深加工签订合作协议;石墨产品质量检验检测中心实验楼正在实施主体生产、产品质量检测等为一体的高新技术中国石墨产业创新基地。目前,已与深圳市迪威视讯股份有限公司合作建设石墨产业(烯)科技馆项目工程,计划6月底全部完工并投入使用。

  强化“飞地经济”建设。针对盟内“飞地经济”项目,对投资大的大型工业项目和产业集群项目,在开发区巴音敖包工业园区,以专业园中园的形式建设旗区“飞地经济”项目园;投资额较小的单个小项目和开发区现有产业紧密相关的补链、延链项目,按照开发区产业总体空间布局要求,统一纳入开发区规划建设中。针对盟外“飞地经济”项目,根据开发区特色资源、特色产业,规划设计好“飞地经济”招商产业,建立“飞地经济”产业园。“飞地经济”产业园由开发区和“飞出地”政府共同组建股份制开发公司负责建设、管理和运营,由开发公司具体负责产业园项目落地所需的基础设施及公共服务设施配套、土地一级开发利用、生态环境建设、投融资服务、项目核准备案等工作。

[责任编辑: 赵晓涛]
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