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发展壮大嘎查村集体经济的几点思考
阿拉善新闻网     17-10-31 23:39    打印本页     来源:阿拉善日报

邱胜玉 肖红军

  嘎查村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是提高农民组织化程度的重要载体,是坚持和完善统分结合双层经营体制的制度基础。习近平总书记多次强调发展壮大乡村集体经济的重要性,提出“既要壮大集体经济,也要解决好农民问题”。嘎查村集体经济,是引领农牧民发展生产、推进美丽乡村建设和脱贫攻坚工程的物质基础,是增强基层党组织凝聚力、战斗力、发展力、服务力的重要支撑,是实现全面建设小康社会的坚强支柱。盟委农工部对全盟198个嘎查村进行了实地走访,通过听、问、看、查等形式,走访农牧等相关部门收集基础材料,对我盟嘎查村集体经济发展现状及存在的问题进行了分析,并就如何发展壮大嘎查村集体经济进行了深入思考。

  一、嘎查集体经济发展的现状

  (一)全盟嘎查集体经济状况

  我盟现有198个嘎查村,根据实地调研和盟经管站2016年村集体经济组织收益分配统计表显示,有集体经济收入的嘎查村156个,占78%。其中收入在5万元以下的58个;5-10万元的72个;10-50万元以上的24个;50-100万元以上的2个。无集体经济收入的嘎查村42个,占嘎查22%。

  (二)主要收入来源

  根据2016年统计数据,嘎查村集体经济总收入4925.22万元,其中:补助收入1641.04万元,包括财政转移支付和政策性补偿收入,占集体经济总收入的33%;发包及上交收入352.7万元,占集体经济总收入的8%;其它收入2931.48万元,占集体经济总收入的59%;总支出2163.54万元,其中:管理费用1089.37万元,其它支出1074.16万元,本年收益2761.69万元,较2015年收益3627.8万元下降了23.9%,费用支出主要用于“十个全覆盖”基础设施建设。从发展现状数据分析来看,绝大部分嘎查村集体经济收入主要来源是财政转移支付收入和其他补助收入两项,嘎查村集体经济的维持基本单纯依靠政策性收入,没有集体经营性收入,有的也只是凭借集体拥有的资产、资源进行租赁发包而得来的租赁承包收入。

  二、存在的问题

  虽然有集体经济收入的嘎查村较多,所占比例较大,但大部分嘎查集体经济收入都是财政转移支付和资产性、资源性收入,嘎查实体经营收入很少。剖析制约嘎查村集体经济发展的原因,主要表现在以下几方面。

  (一)认识不到位。一是重视度不高。长期以来,旗区、苏木镇、嘎查村,对嘎查集体经济发展没有给予足够的重视,都缺少扶持嘎查村集体经济发展的总体思路和具体措施,对嘎查村发展集体经济投入的精力不够,办法和措施不多,尤其缺乏长远发展的整体规划。二是思想观念落后。嘎查村“两委”主要负责人在发展壮大集体经济方面缺乏相应的能力,表现在观念滞后、办法不多、思路不宽,缺乏长远考虑和开拓创新精神,还存在“等、靠、要”的思想。调研中,部分嘎查村“两委”干部认为“现在的集体经济还是不搞比较好,我们利用集体土地、草牧场承包收入的几万块钱,农牧民整天就盯着那点钱如何发、如何花,要是钱多了麻烦的事就更多了”……这些都是认识不到位,发展意识不强、思想保守、发展壮大集体经济的责任感不强造成的。三是政策宣传不到位。国家、自治区各项惠农惠民政策,盟委、行署五大产业发展思路举措等宣传没有占领农牧民意识形态的主阵地,入脑入心宣传的缺失,致使农牧民的集体观念淡薄。群众政府投入建设发展项目就愿意,涉及个人入股参与就有“活”的思想……这些隐形的观念因素不但打击了嘎查领导发展集体经济的积极性,助涨了畏惧发展集体经济的思想,也使嘎查领导和农牧民深感发展集体经济难度大,无从下手。

  (二)发展动力不足。一是缺乏发展后劲。大部分嘎查村集体资产有限,主要是嘎查村好的耕地、草场几乎都分给了农民、牧民,嘎查村现在基本没有可用于发展集体经济的耕地和草场,缺乏用于发展的资本。还有部分嘎查地广人稀、信息不畅,资源匮乏,对嘎查村集体经济的规模发展造成了很大的影响。二是发展存在热和冷的问题。嘎查有项目,部门跟得进,建设场面热火朝天,项目实施后,部门指导忽热忽冷,导致嘎查建设的项目对发展集体经济的贡献不大,嘎查领导对发展嘎查村集体经济的信心不足。三是嘎查村“三资”管理不规范。嘎查村集体财产疏于管理,只要是集体的东西,谁能沾上边谁就用。“三资”没有规范的管理制度,就是有制度的也形同虚设。如:有些嘎查村收的承包费或占地补偿款,不是给农牧民分了就是还挂在账上,没有利用起来;还有近几年新配置的资产,因管理问题,有些闲置,有些归私人无偿使用。四是选人用人渠道不宽。受传统地域、人文等因素,部分嘎查村选人用人标准达不到组织要求,班子成员存在年龄偏大,文化水平低,视野有限,开拓创新、带领群众致富,发展地方经济的能力有限,驾驭市场经济发展的能力不强等问题,由于不熟悉现代市场的运作方式,致使在土地开发、基础设施建设、项目引进等方面难以通过招商引资产生资源集聚和经济“裂变”式的增长。五是考核激励不够。苏木镇党委虽与嘎查村签定了责任状,但目标量化不科学,考评不严不实,各旗区未根据实际情况建立补贴弹性机制,对争取项目和招商引资业绩突出的嘎查村干部未建立奖励机制,嘎查村干部干事创业的热情不高,特别是牧区嘎查,行政运行成本高,嘎查领导工作报酬抵不住出行成本。

  (三)村级集体经济收入渠道窄。利用嘎查闲置资产出租,或企业占用集体土地、草场补偿等成为嘎查村级集体经济最稳定的收入来源。嘎查村在实现项目建设的基础上,求得部分劳务盈余,补充村级运转经费不足。嘎查村联系部门、企业和社会“捐赠”收入,随着财政预算管理规范化的推进和部门预算编制改革的深入,已无“钱”可给。(四)缺少资金和人才的支持。在维持村级组织正常运转的基础上,大部分嘎查村把资金都用于公益事业建设,缺少资本积累,部分经济薄弱村连维持运转都有困难。虽然盟委行署出台了《关于进一步加强和改进农村牧区基层党建工作的实施意见》等文件,但嘎查村人才培养机制还未真正建立起来,无专项经费、专门规划,对两委委员、致富带头人进行培训,开展对嘎查领导异地交流挂职,选派优秀人员到高校脱产深造等工作,熟“三农”、懂经营、善管理复合型人才的缺乏,已成为制约嘎查村级集体经济发展的“瓶颈”。

  (五)新型经营主体的带动作用发挥不好。2016年底,全盟工商注册农牧民专业合作社738家、家庭农场335户,据了解,在这些合作组织和家庭农场中,没有一家是以嘎查集体经济注册的。一是利益机制不健全。由于许多农牧业合作社、家庭农场、专业大户与农户没有结成利益共享、风险共担的关系,所以达不成长久的、互惠互利的合作关系。像腾格里额里斯镇乌兰哈达嘎查,农牧民专业合作社利用嘎查旅游资源进行产业发展成效明显,但由于集体资源没有量化,合作社分配机制无涉及到嘎查集体。二是服务体系不健全。农牧业产业化发展是一个长链条的发展,包括产、供、销等各个环节,目前,我盟仍有许多地区没有健全的农业产业化服务体系,致使产业化发展,因服务不到位、不持续,发展效果不明显。如,阿左旗巴润别立镇孟根塔拉嘎查,2013年建成了有124座温棚的高效设施园区,种植了西红柿,因种植技术、销售服务、管理不规范等,加之产、供、销服务保障不到位,致使温棚效益当期就赔本。

  三、发展壮大嘎查村实体经营收入的建议

  (一)党建引领,是发展壮大集体经济的组织保障

  一是各级党委要发挥统揽全局的作用。各旗区、苏木镇党委要高度重视嘎查集体经济的发展,旗区书记对发展嘎查村集体经济工作负总责,旗区领导班子成员,每人至少联系一个苏木镇、指导一个嘎查村,并结合旗区农牧业产业发展规划,按照一村一策、因地制宜的原则,通过盘活集体资产、产业服务创收、入股合作分红、资源优势开发、物业租赁经营等途径,多渠道发展集体经济。苏木镇、嘎查村党组织书记,要谋良策、出实招、下硬功,切实履行好第一责任人和具体职责人的职责。组织部门要牵头组织,做好指导协调、督查考评工作。二是要发挥嘎查村党支部的战斗堡垒作用。发展壮大嘎查村集体经济,必须有一个坚强有力的领导班子。要将政治素质好、法治意识强、服务水平高、群众基础好的优秀党员选拔上来,有针对性地选派下派村书记和驻村干部,配齐配强村党组织带头人,围绕“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”的思路,带领党员群众谋发展、引项目、筹资金,壮大嘎查村级集体经济。嘎查村党组织要动员广大农村党员走在前、做表率,做给群众看、带着群众干。要以党组织为纽带,通过产业带动、优势互补、统筹规划等多种途径,增强集体经济发展后劲。三是嘎查中心户和党员的示范带动。毛泽东同志说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。要以“党员致富带头人提升”行动为抓手,以开展“双培双带”工程为依托,进一步加强党员致富带头人的学习培训工作。以市场信息、创业辅导、管理咨询、融资指导等方面的内容为主,集中对嘎查两委班子成员进行系统培训学习,不断提升嘎查村党员干部的能力素质;组织嘎查党员领导干部赴嘎查集体经济发展好的地区学习,借智借力,不断提升带富致富的能力。要大力选调大学生到嘎查村工作或通过公开招录、挂职锻炼等形式,积极引导和鼓励优秀青年到嘎查村“两委”班子中任职,为发展壮大嘎查村集体经济提供人才保障。

  (二)政策扶持,是发展壮大集体经济的关键

  一是按照“先整体规划,后配套办法”的思路,建立嘎查村集体经济“1+x”捆绑式发展体系,即在制定出台一个旗区嘎查村集体经济发展规划的基础上,由农工、农牧、扶贫、林业等涉农部门,根据自身职能制定若干个具体扶持办法,通过整合各方资源,助推嘎查村集体经济发展。二是加快农村市场建设。鼓励嘎查村利用“万村千乡市场工程”、“放心粮油”工程在村活动场所开办农家店,大力开展“农超对接”、直采直配服务。支持村级组织参与村集贸市场和农产品专业批发市场建设和管理,对符合申报农产品现代流通项目的,帮助争取国家专项资金扶持。三是健全农民集体所有土地补偿分配制度,将不低于80%的土地补偿费支付给被征地农民后,剩余部分留作集体发展资金。嘎查村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地,可不办理征地手续,只需要办理农用地转用手续,涉及的农转用地指标优先保障。对符合法定条件、产权明晰的集体建设用地,可进入公共资源交易平台进行交易,所得收益用于发展壮大集体经济。四是加大激励扶持力度。盟旗区财政每年安排专项资金,采取人才培训、以奖代投、项目资助、金融风险补偿等方式扶持嘎查村级集体经济发展。像阿右旗争取自治区扶持嘎查村级集体经济重点推进旗县资金1500万元,在全旗7个苏木镇扶持蔬菜采摘、人畜饮水、沙产业、双峰驼养殖、驼奶基地、肉驴养殖、民俗文化等13个“短平快”项目,以项目资金扶持全覆盖壮大集体经济,促进农牧民增收致富。五是强化考核激励。把发展村级集体经济情况列为旗区、苏木镇党委书记抓基层党建工作责任述职的重要内容,纳入年终目标考核。将嘎查村作为培养苏木镇党政领导的重要阵地,对发展嘎查村集体经济成效明显、群众公认的干部,可破格提拔为苏木镇领导干部。在国家政策允许的基础上,要给予嘎查村自主开展工作的权限。对发展村级集体经济贡献突出的各类人才,可从集体经济收益中给予一定资金奖励。

  (三)创新管理模式,是发展壮大集体经济的动力

  只有找准路子,才能迈开步子。针对集镇嘎查村、偏远嘎查村、交通便利嘎查村等不同区位,农业、牧业、农牧结合嘎查村等不同产业,经济薄弱、空白嘎查村等不同基础,我们要因地制宜,选择最切合实际的发展模式壮大集体经济。休闲旅游模式。围绕打造全域旅游和国际旅游目的地,大力发展不同类型的旅游产品。支持具备发展条件的嘎查村,依托旅游景区(点)、旅游服务基地、旅游驿站、交通主干线节点,发展旅游专业合作社,引导发展休闲度假、生态农牧业观光、大棚采摘、专享认购、民俗风情体验等新型业态,新增集休闲体验、产品展示、特色美食、旅游服务为一体的旅游专业村、农牧家旅游村。嘎查村电商发展模式。以嘎查村集体实施“电子商务进农村牧区工程”,打造“互联网+农业”新模式,推动商贸、供销、邮政、电商互联互通。建设供销电子商务运营中心,借助“互联网+”及阿里巴巴“大网络”的东风,大力推进嘎查村电商发展,积极营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围。从电商园区建设、网络创业孵化基地、人才技术支持及物流、网络、信息技术等配套服务方面持续用力,大力助推嘎查村电商发展,促进一批草根通过互联网平台创业,一批农民变身为农商,在电商产业链上就业。领办合作社模式。由嘎查村集体领办农牧民专业合作社,寻找稳定市场,组织种养加、产供销等生产经营活动,发展特色产业,通过规范化管理、标准化生产、品牌化经营、规模化购销,实现合作社盈余,增加集体收入,带领村民致富。入股经济实体模式。在嘎查村实施的产业项目中,将集体产权部分作为原始股份,或以集体经济累积资金入股经济实体的方式,嘎查村集体按股权获取收益。兴办设施农业、养殖产业模式。嘎查村集体争取产权归集体所有的建设项目,如:建设蔬菜大棚、养殖小区等,以租赁承包经营等方式,增加集体收入。提供产业服务模式。由嘎查村集体购置部分大型农牧机具,与农机大院农机具互为补充,在为农牧民提供产前、产中、产后服务的同时获取收益,或将农牧机具租赁经营获取收益。盘活集体资产模式。盘活集体闲置的房产、嘎查村集体土地和产权归集体所有的不动产资源,由嘎查村民筹资筹劳建设,变废”为“宝”,提高存量资产利用率,对外承包、租赁,获得租金收入。利用毗邻市场优势建设标准库房、厂房、商铺等三产服务设施出租,发展物业经济,获取稳定收入。

  (四)发展特色产业,是发展壮大集体经济的必由之路

  要立足“小、优、特”的地方优势,坚持品牌引领,走市场化道路,通过重点打造“五大”特色产业,进一步延伸产业链,拓宽流通渠道,提升产业层次,把特色农牧业规模化、产业化经营做大做强,实现“生态环境保护、生产力布局优化、农牧民安居乐业、经济社会可持续发展”的农村牧区新格局。一是做优有机农业。以井灌区打造观光农业精品,引黄灌区推动“种养加”一体化循环农业发展,从基本建立饲草料生产供应和抗灾保畜安全生产体系等方面优化生产布局,培育现代农牧业发展新的增长点。发挥农牧民专业合作社作用,主动找市场,优先把具有地方特色“小产业”做成带动农牧民增收“大产业”。二是做亮高端畜牧业。加快阿拉善双峰驼保种、“1396”超级绒山羊选育、“阿杜”肉羊新品种培育,发展优良畜种核心群和种畜场;争取有机肉牛规模化养殖加工基地落地阿盟,全力打造高标准现代生态畜牧业示范基地。三是做强特色沙产业。围绕建设国家重点生态功能区,制定差别化的产业准入负面清单;按照“一企一景”思路,运用“旅游+”思维,将葡萄人家、圣牧高科生态观光牧场、亿利沙漠植物博览园等项目,打造成特色鲜明、亮点突出的生态旅游景区。引导企业、合作社和农牧民加强沙生植物资源的保护和产业化开发利用,创建以沙产业为主的家庭农牧场,促进农牧民转移转产增收。四是做好精品林果业。结合农牧区产业结构调整,到2020年,发展以林果业为主的家庭农牧场60户,建设精品林果产业基地32万亩。加强适宜林果新品种新技术的推广示范和技术集成,重点引导企业、合作社和农牧民利用农田耕地及庭院发展经济林。着力开发地方特色旅游果品,打造沙漠生态土特产品品牌。五是做活休闲农牧业。以“农田牧场变景区、农畜产品变旅游产品、农牧民变三产服务人员”为主攻方向,依托城镇、旅游景区(点)、旅游服务基地、旅游驿站、交通主干线节点,规划新增集休闲体验、产品展示、特色美食、旅游服务为一体的旅游专业村。以打造荒漠草原游牧文化体验式旅游目的地为抓手,大力发展个性化、特色化乡村旅游,实现“一苏木镇一特色,一村一品”的发展理念,引导农牧民通过发展休闲旅游增收致富。

[责任编辑: 赵晓涛]
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