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阿拉善左旗人民代表大会常务委员会工作报告
阿拉善新闻网     18-01-11 11:31    打印本页     来源:阿拉善日报

阿左旗人大常委会主任司俊强作工作报告。


司俊强


五年工作回顾

      过去五年,是我旗经济社会发展极不平凡的五年,也是人大工作取得重大进展的五年。五年来,在人大阿盟工委的悉心指导下,在旗委的正确领导下,人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实担负起宪法和法律赋予的职责,依法履职、主动作为、开拓创新、扎实工作,全面推进人大工作与时俱进创新发展。

      一、坚持党的领导,服务全旗发展大局

      坚持党对人大工作的领导,把握正确政治方向,不断加强人大党组建设,在围绕中心、服务大局、维护改革发展稳定中发挥了积极作用。认真贯彻执行党的路线方针政策,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不忘初心、牢记使命,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,旗帜鲜明地把旗委的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面,确保安排部署紧贴旗委中心工作、重大事项决定体现旗委意图、人事任免体现党管干部原则。切实加强党建和党风廉政建设,认真落实旗委安排的各项工作任务。

      二、 坚持依法监督,促进经济社会发展。

      人大常委会通过听取和审议专题报告,开展视察调研、执法检查、工作评议、询问质询,全面加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,促进了各部门依法行政、严格执法、公正司法,推动了深化改革、经济社会发展和依法治旗进程。

      (一)聚焦改革发展抓监督。听取和审议“一府两院”工作报告、专项报告56项;完成了“巴彦浩特供水工程和通勤机场建设对城镇发展定位的研究”、“加快发展物流业的对策建议”等调研课题;就教育事业发展多次开展视察、调研。对部分校安工程质量、教育教学经费等进行监督,对文化和旅游发展进行工作评议,就促进民族团结进步,提出了做好城市民族工作、加强民族经济工作和依法管理宗教事务的意见;对蒙古语言文字工作开展监督;提出了促进蒙中医药事业发展的审议意见,政府出台了《关于扶持和促进蒙中医药事业发展的实施意见》。

      (二)关注经济运行促监督。着力强化预算监督,强化重点领域财政资金使用绩效的审计;严格政府基金、社保基金和国有资本的监督;针对工业经济运行情况及存在的问题,督促政府全面强化经济运行态势的研究和掌控能力,及时采取有效措施,解决企业融资难问题;针对重点建设项目进展情况及存在的问题,提出了紧抓丝绸之路经济带和乌力吉口岸开放机遇,着力引资融资、减税惠企、加强项目储备等建议;对全旗非煤矿山安全生产情况进行视察,提出了严格落实企业安全生产主体责任、加强专项整顿、强化安全生产等审议意见。

      (三)促进法治建设严监督。听取和审议旗政府关于“六五”普法规划执行情况报告、“七五”普法规划说明,作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议;听取和审议旗公安局关于治安行政罚款管理专项报告,对公安机关队伍管理进行视察;组织代表视察法院、检察院工作,听取和审议法院关于审判权运行机制改革、案件执行、规范司法行为专项报告,检察院关于预防职务犯罪、未成年人刑事检察工作的专项报告等;对司法行政工作开展监督;对农牧林水、住建、交通等16个部门开展了工作评议;围绕矿产资源法、特种设备安全法、残疾人保障法等一系列国家法律和地方法规的贯彻实施,深入开展执法检查;协助配合自治区人大及阿盟工委开展食品安全法、城乡规划法等多次执法检查;组织人大代表参加自治区人大立法意见征询工作,巴彦浩特镇被确定为自治区人大立法工作联系点;建立健全了规范性文件备案审查工作规程,实行规范性文件提前介入、依法备案审查和动态管理。

      三、坚持履职尽责,推动民生发展。人大常委会坚持以民为本、与民同心,积极关注民生、改善民生、发展民生,切实把民生作为监督工作的重要内容常抓不懈。

      (一)关注民生改善与发展。开展城乡低保工作调研,对城乡低保和公租房政策落实情况、井灌区农田节水灌溉、集贸市场规范化管理、规范物业管理办理情况进行专题询问;推进精准扶贫攻坚工程;对健康养老服务工作提出了加大养老服务政策宣传力度、发挥社区养老服务机构作用等意见建议;针对大量温棚闲置、农畜产品品种单一等问题,建议旗政府巩固现有基础设施,促进市场流通,健全监管体系,提高菜篮子工程的质量和安全水平;进一步加强食品安全的监督,政府及有关部门强化了食品安全监管和集贸市场规范化管理;就棚户区改造工程,提出了完善房屋征收安置补偿办法、科学实施棚改工程等审议意见;针对宗别立镇古拉本大岭社区人居环境问题的审议意见,得到旗委、政府的高度重视,搬迁安置工作取得良好成效;高度关注殡葬行业监管,提出了规范殡葬管理机构、保障红山公墓的公益性质等意见;进一步加强人大信访工作,获得了2014年度全区人大信访工作先进集体的荣誉。

      (二)推动生态保护与建设。围绕草原生态补奖和公益林补偿政策的制定开展调研;围绕加快发展沙产业,对阿左旗飞播造林、大力推广肉苁蓉和锁阳人工接种技术开展代表视察;对宗别立镇、温都尔勒图镇地表裂缝问题,责成有关部门加大执法力度、监督有关单位按期整改;对吉兰泰镇环境综合整治加强监督,深入现场推进整改落实,取得显著成效;形成了贺兰山国家级自然保护区保护建设情况的视察报告,提出了尊重少数民族宗教信仰、明确管理主体责任、避免多头管理等建议;每年将环境保护工作列为监督重点,持续不断加强监督。

      四、坚持为民代言,发挥代表主体作用。把代表工作作为履职基础来抓,尊重代表主体地位,提升代表履职水平,切实发挥主体作用,在改革发展中有效释放了人大代表的正能量。

      不断提升代表履职能力。加大培训力度,组织人大代表参加各项履职活动,列席人大主任会议和常委会,鼓励人大代表积极参加社会活动,引导人大代表关注社会热点问题,有组织地撰写议案建议;不断完善代表履职平台。在苏木镇和街道建立了19个人大代表联络站、23个代表活动小组、23个人大代表之家,定期组织人大代表开展接访选民活动,认真交办、转办接访意见;不断健全代表管理机制。依法加强对人大代表的管理和考评,建立履职档案,形成代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制,组织人大代表向原选区选民述职、接受评议,由我旗选举产生的自治区人大代表向人大常委会进行了书面述职。

      五、坚持担当有为,加强人大自身建设。人大常委会把行权履职与时代发展结合起来,坚持以发展的方式推进自身建设,持续深化民主法治领域改革,不断完善工作制度,创新工作方式,改进工作作风,提高履职能力,努力打造为民务实、敢于担当、履职尽责的人民机关形象。

      加强人大常委会建设。积极参加各类履职能力培训班、研修班,健全人大常委会工作机构,增设了人事代表选举工作委员会和农村牧区工作委员会,不断优化人员结构,聘请专业人员担任人大常委会咨询委员,广泛宣传人民代表大会制度的地位、作用及人大常委会的工作,及时公告人大常委会重大事项,刊发人大工作理论文章;加强基层人大工作和建设。认真落实《关于加强苏木镇人大工作的实施意见》,切实加强了对基层人大工作的指导和支持,坚持邀请基层人大主席、主任列席人大常委会会议,进一步规范闭会期间的履职工作和活动对苏木镇、街道人大工作加强考核检查,并纳入全旗实绩考核。我旗1名人大主席、2个人大代表联络站被评为全区优秀,受到了自治区人大的表彰;建立健全工作制度。对历届人大常委会工作制度进行了全面、系统的修订、增补、废止和完善,形成了35项工作制度切实保障了人大履职工作的制度化和规范化。


今后五年工作

      旗十四届人大常委会已经圆满完成了各项任务。我们又处在新的历史起点上。今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,第一个百年奋斗目标也将如期实现,我们将迎来中国共产党成立100周年,中华人民共和国成立70周年,改革开放40周年,处在这样一个伟大时代,倍感自信自豪,深感责任重大。我们要深刻把握新时代社会主要矛盾,更加关切人民对美好生活的需要,切实解决好发展不平衡不充分的问题,坚持党对一切工作的领导,坚持以人民为中心,适应新时代特征,创新工作方式方法,依法行使职权,更好发挥人大代表作用。新一届人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统揽,贯彻旗委决策部署,聚焦全旗人民的诉求关切,认真履行宪法和法律赋予的职责,加强对政府、监察委员会、法院、检察院的监督,为新时代发展社会主义民主政治、贯彻新发展理念、建设现代化经济体系和决胜全面建成小康社会作出积极贡献。

      一、坚持党的领导,充分体现人民意志

      坚持党的领导是做好人大工作的根本保证,是必须严格遵循的重大政治原则。要自觉把人大工作置于旗委的坚强领导之下,牢固树立“四个意识”,更加坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持重大问题及时请示,重要事项及时报告。坚决贯彻旗委重大决策部署,保证旗委决策部署转化为人民意志。

      二、紧扣中心工作,依法行使重大事项决定权

      讨论、决定重大事项,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。要找准人大工作在全局工作中的位置,坚持抓大事、议大事,突出重点、讲求实效,不断找准人大工作与旗委中心工作的结合点、着力点,把助推发展作为第一要务。要进一步完善讨论决定重大事项的程序和规则,深入基层、深入群众,开展调查研究,掌握实际情况,提高人大常委会议事决策能力和水平,通过法定程序,适时作出更加体现旗委意图、符合人民意愿的决议、决定。要重视对人大决议、决定落实情况的监督,维护其权威性。要始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一,积极探索和加强对人大任命人员的监督。

      三、精准高效发力,提升依法监督实效

      依法行使监督权,是人大最主要的经常性工作,既是职责所在、使命所系,也是人大发挥作用的关键。聚焦依法治理开展监督,促进法治政府建设、司法公正和社会公平正义;聚焦贯彻新发展理念开展监督,促进供给侧结构性改革和经济转型升级,提质增效;聚焦生态文明建设开展监督,促进人与自然和谐共生、生态恢复青山绿水;聚焦民族文化繁荣发展、增强文化自信开展监督,促进文化旅游融合发展、深度发展,推动全域旅游;聚焦贯彻实施乡村振兴战略开展监督,促进“三农”问题有效解决;聚焦教育公平、健康中国战略实施、就业质量和人民收入水平提高、社会保障体系建设、脱贫攻坚等民生改善开展监督,促进人民获得感和幸福感;聚焦财政预算执行、重大投资项目实施开展监督,提高预算管理科学化水平,促进现代化经济体系建设;聚焦生产安全、生活安全和社会治安安全开展监督,促进社会治理创新。健全监督工作机制,完善工作程序,进一步增强监督工作的规范性。坚持持续监督问效。积极探索人大监督的新途径和新举措,进一步增强监督工作的实效性。

      四、积极主动作为,激励代表高效履职

      代表工作是人大工作的根基和活力源泉。要进一步为代表搭建学习平台,采取“请进来”与“送出去”相结合、理论与实践相结合的方式开展学习培训;要进一步为代表搭建知情平台,积极组织开展代表小组活动,主动向基层代表宣传法律法规和党的路线、方针、政策,组织代表开展视察,邀请代表列席人大常委会会议,不断拓宽代表知情参政渠道;要进一步为代表搭建活动平台,规范“代表之家”建设,定期组织代表与选民见面,推进闭会期间代表履职活动常态化、规范化;要进一步为代表搭建制度平台,健全完善联系代表、代表接访、述职评议等制度,建立健全代表履职档案,创新完善代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制;要进一步为代表搭建督办平台,规范议案、建议办理程序,着力抓好会前引导、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节,强力推动办理工作从答复型向落实型转变,不断提升办理工作质量和实效。

      五、强化自身建设,推动人大工作与时俱进

      打铁必须自身硬。要把加强自身建设作为首要任务。坚持把党的政治建设摆在首位,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,将从严治党各项要求贯穿到履职行权过程中。加强党风廉政建设责任制和人大意识形态工作的落实,抓好人大党组建设,贯彻民主集中制原则,落实“三会一课”、“三重一大”制度,在代表中积极弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,凝聚代表正能量。要不断完善人大常委会工作制度,不断提高人大常委会组成人员的政治素质和业务能力,加强会前调研,改进审议方式,着力提高议事质量和效率。加强和改进工作委员会履职实效,不断提高办公室综合服务、协调水平,各尽其职,为人大及其常委会更好的履行职责、发挥效能提供保障。要不断加强与苏木镇、街道人大的联系,指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题,进一步提升人大工作整体水平。

      依照以上工作思路,2018年我们要做好以下具体工作。

      一是加强法律实施监督,对《残疾人保障法》、《宗教事务条例》、《野生动物保护法》实施情况开展执法检查,对民政局、教体局、工信局开展工作评议。

      二是加强专项工作监督,听取和审议前三季度发展计划、工业经济运行、旗级公立医院综合改革、物业管理和环境保护等专项报告。

      三是加强计划和预算监督,听取和审议2018年前三季度计划和预算执行情况、2017年预算审计、2016年审计查出问题整改情况等报告。

      四是加强调研工作,就全旗医保工作、土地管理工作、城市管理综合行政执法工作、土地和草牧场确权工作、水资源综合利用和改革工作等进行调研。

      五是加强代表视察工作,就全旗重点项目建设情况、食品安全工作、退牧还草工程、公安边防工作情况进行视察。

      六是做好规范性文件备案审查和深化改革各项工作。

      今后五年的任务已经明确,关键在于落实,贵在务求实效。一要加强学习抓落实。要系统、全面、深入地学习贯彻党的十九大精神和党章,特别要深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质,做到内化于心、外化于行,融会贯通,学以致用,指导实践,推动工作。二要改进作风抓落实。继续整治“四风”问题,切实改进思想作风,组织作风和纪律作风,持之以恒正风肃纪,开展“不忘初心,牢记使命”主体教育。三要同心同德抓落实。切实发挥好人大代表的主体作用、工作委员会的基础作用、人大机关的服务作用和人大常委会的领导作用。四要跟踪督办抓落实。对人大常委会作出的重大决定决议、审议意见和代表提出的议案、建议加大跟踪落实力度,提升监督工作实效。

      各位代表,任期于全面建成小康社会决胜阶段的新一届旗人大及其常委会,责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,在旗委的坚强领导下,在全旗各族人民的大力支持下,以时不我待、只争朝夕的饱满热情,为坚持和完善人民代表大会制度、增强制度自信、推进全旗民主政治建设作出新的更大的贡献!

新一届阿拉善左旗政府班子、人大常委会班子,首届监察委员会主任、新一届法检两长和人大常委会委员进行宪法宣誓。

人代会选举产生自治区第十三届人大代表。

[责任编辑: 李艳波]
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