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潮起海天阔 扬帆正当时
阿拉善新闻网     18-11-08 21:56    打印本页     来源:阿拉善日报

——阿拉善高新技术产业开发区“相对集中行政许可权改革”试点工作纪实

   2016年11月21日,经自治区批准,阿拉善高新技术产业开发区(原阿拉善经济开发区)被确定为全区相对集中行政许可权改革6个试点地区之一。随后,高新区制定了《内蒙古阿拉善经济开发区相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》并报自治区人民政府,自治区人民政府于2017年4月21日正式批准实施。

    2017年6月13日,阿拉善盟机构编制委员会印发了《关于机构设立和职能调整的通知》(阿机编发〔2017〕49号),标志着阿拉善高新技术产业开发区行政审批服务局成立。

  2017年8月2日,阿拉善高新技术产业开发区行政审批服务局正式对外运行。2018年3月,在总结行政审批服务局前期运行的基础上,高新区管委会进一步明确行政审批服务局职能,将管委会所属部门全部纳入改革范畴,使高新区行政审批职能进一步向新成立的行政审批服务局集中,由行政审批服务局集中、统一办理。

  经过一年多的探索实践,阿拉善高新技术产业开发区以“相对集中行政许可权改革”为主要内容的行政审批制度已基本确立;以“审管分离”为主要特色的新型行政管理模式在开发区基本形成;以“行政许可权相对集中”和“行政处罚权相对集中”为主要内容的行政权力“两集中”体制机制改革在阿拉善高新技术产业开发区得到较好推进。

  一、职能划转,实现行政审批权“相对集中”

  阿机编发〔2017〕49号文件对阿拉善高新技术产业开发区行政审批服务局的职能定位予以明确,将发改、经信、住建、国土(不动产登记局)、安监、环保、社管、食药监、市政交通、水务、林业(含农牧业)11个部门所承担的23项行政许可事项划转至行政审批服务局,使高新区管委会所属职能部门的行政审批权基本实现了“相对集中”。职能划转后,行政审批服务局负责承担相关职能部门所划转得行政事项的办理,并对审批行为的后果承担法律责任;相关职能部门主要承担监督、管理和服务职能,从而在高新区基本构建起了“审管分离”的行政管理新格局。

  阿拉善高新技术产业开发区实施“相对集中行政许可权”改革,在行政审批事项划转上遵循了以下原则:一是许可类的行政审批事项,原则上全部划转;二是非许可类行政审批事项,本着方便办事群众和便于职能部门监管且是面向企业的原则部分划转。保留在部门的行政许可事项主要有以下几种情况:一是审批和执法很难截然分开或须现场审批的许可类事项,如动物检疫等;二是许可类许可事项,如职业资格认定等;三是暂时不具备承接能力的许可类事项,如公安、消防按权限审批特种行业许可等。截止2018年3月14日,阿拉善高新技术产业开发区共有23大项79子项的行政审批事项划转行政审批服务局。按照资源整合、归口分类原则,划转的审批事项分别由行政审批服务局内设的社会事务审批科、经济综合审批科、工业项目审批科负责具体办理。

  在人员划转上,按照“编随事走、人随编走”的原则,结合划转职能,划转各部门综合素质高、业务能力强的行政人员至行政审批服务局。行政审批服务局现有干部职工23人(含3名三支一扶人员)。

  截止2018年10月底,阿拉善高新技术产业开发区行政审批服务局(含政务服务大厅)共办理各类事项139604件。其中,审批事项4246件,其他服务事项46981件,税款征收及收缴水电费等日常业务88377件。

  目前,阿拉善高新技术产业开发区行政审批服务局尚没有一例行政复议或行政诉讼案件发生。

  二、内因驱动,行政审批制度改革强力推进

  阿拉善高新技术产业开发区是阿拉善盟经济发展水平较高的一个地区,连续五年在全盟旗区年度实绩考核中位居第一。体现在经济指标上:民营经济发展全盟居首;地区生产总值占全盟的2/5;工业增加值占全盟的1/2;固定资产投资占全盟的1/3;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均高于全盟平均水平。经济的快速发展,也推动了社会各项事业的发展,经济社会发展要求革新与之不相适应的体制机制。

  (一)做好相对集中行政许可权改革试点工作,是转变政府职能、提升政府服务能力的必然要求

  党的十九大报告指出,“建设人民满意的服务型政府”,这为我们建设服务型政府提供了基本遵循。近年来,阿拉善高新技术产业开发区致力于服务型政府建设,由打造“一站式”服务大厅,到组建“三公司两平台”,再到搭建打造科技孵化、金融服务、综合配套、现代物流、人才就业、社会事业“六大平台”,旨在打破“管制型”模式,探索出一个积极的能迅速适应相关外部条件变化的新型政府管理模式。相对集中行政许可权改革正式推进从“管制型政府”向“服务型政府”转变的重要举措之一。

  (二)做好相对集中行政许可权改革试点工作,是降低制度性交易成本、推进廉洁园区建设的迫切需要

  按照现行的行政审批体制,仅仅是成立政务服务中心,实现物理空间上的集中,很多制约行政审批改革的难题依然是无法解决,诸如,职能部门各自为政问题、将政务服务中心作为“接件窗口”问题、审批办理“多头办理”和“体外循环”问题、大厅部门窗口忙闲不均造成行政资源浪费问题、审批办理多部门循环造成办事效率低下问题、部门协调难度大群众办事难问题、审批和监管融为一体滋生审批腐败问题等等。2018年年初,阿拉善高新技术产业开发区提出用三至五年的时间打造“廉洁园区”的目标,建设责任政府、法制政府和廉洁政府,建立权力相互监督、相互制衡的体制机制,行政审批制度改革正是其中一项重要内容。

  (三)做好相对集中行政许可权改革试点工作,有利于优化营商环境、更好地维护企业和群众切身利益、增强政府公信力

  传统的行政审批体制,是将审批权、监管权融于一体,由各部门独立审批。按原有体制,办理行政审批事项往往得多个部门来回跑。“门难进、脸难看、事难办”是办事常态。以工业项目审批为例,从立项、审查、施工许可到验收,没有六、七个月的时间很难办下来,项目投资业主们意见很大,要求对现行的行政审批体制和行政审批方式进行根本性改革。高新区推进相对集中行政许可权改革,就是要通过深化“放管服”改革这一突破口,推动政府职能转变,加快服务型政府建设,打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。这也是高新区全力打造千亿元园区、争创国家级高新技术产业开发区的重要战略任务。

  三、依法行政,实施“相对集中行政审批权”有法可依

  《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条“地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则,设立必要的工作部门”。

  《中华人民共和国行政许可法》第二十五条“经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定给一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权”。

  第二十六条“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或者组织有关部门联合办理、集中办理”。

  四、服务为先,全面推行“一二三四五”工作法

  “一二三四五”工作法,是阿拉善高新技术产业开发区行政审批服务局在政务服务工作中推出的工作方法和业务管理办法,“一二三四五”,即:围绕一个中心,依托两个保障,推行三个精简,实现四个提速,打造五个平台。其特点是开创“一章式”审批、提供“一窗式”服务、实现“全景式”管控、开展“综合式”改革、搭建“门店式”站点。

  ——围绕一个中心

  即以打造千亿元园区为中心。以“放管服”改革为重点,进一步推进政府职能转变,加大简政放权力度,深化行政审批制度改革,力争“审批事项最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”,以更快捷高效的行政效能和更优质一流的服务质量,营造跨越发展的“强磁场”,助力千亿元园区建设。

  ——依托两个保障

  一是政策保障。国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)、《自治区“十三五”开发区发展规划》(内政办发〔2017〕11号),以及盟委、行署《关于促进阿拉善经济开发区又好又快发展的若干意见》(阿党发〔2016〕1号)的出台和实施,为开发区在体制机制、人事制度、金融服务、合作共建等方面改革创新的活力充分释放提供了强有力的政策保障,是高新区大刀阔斧推行体制机制改革的“尚方宝剑”。二是要素保障。为支持高新区打造千亿元园区,盟及阿左旗向高新区充分授权2153项,这是高新区成立行政审批服务局,建立更有活力、更加开放的体制机制,激发市场活力和社会创造力潜能的要素保障。2018年第七次盟委会议,就建设项目审批、建设用地使用权和砂石料矿权出让、建设工程项目招投标限额等八个方面事项向高新区进一步充分授权,为深化“放管服”改革,降低行政运行成本,切实减轻企业负担,项目顺利投产、企业健康运行提供了必要保障。

  ——推行三个精简

  紧扣国务院“放管服”改革“六个一”要求,即企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消,大力推行三个精简。要件精简。无法律、法规、规章依据的材料、证明,一律取消;对审批没有起实质性作用的材料一律不再要求提交,使要件精简了141个,压缩了25%。同时,在合法合规的基础上,积极探索“容缺预审”机制,进一步提高企业群众办理事项的便捷性。环节精简。按照受理、审核、发证的程序,优化再造审批服务流程,总办事环节精简了108个,压缩了28%。时限精简。通过审批要件和审批环节的持续精简,入驻大厅事项总审批时限精简了1122个工作日,压缩了67%。

  ——实现四个提速

  审批提速。中央、自治区和盟里明令取消的审批事项一律取消;对于由自治区或盟级直接审批且未规定由高新区部门初审的事项,一律取消审批。审批事项仅保留了27项,通过减少行政审批,实现提速增效。通过重点领域创新举措在全盟“3550”改革目标基础上全面构建“1330”审批体系,绘制全新“1330”流程图,实现1个工作日企业注册、3个工作日完成不动产登记权证、30个工作日取得工业项目施工许可证目标。投资提速。全面推行“多证合一、一照一码”登记制度,所有企业和专业合作社设立、变更登记营业执照审批时限由过去的5天压缩到1天,持续优化市场准入环境,实现新增市场主体和注册资本双提升;国土局不动产登记中心、地税局采取一条龙流水串联作业的方式,群众和企业办理房屋交易和不动产登记由原来的6天压缩到3天。项目提速。开通“企业行政服务直通车”,特设“工业项目审批科”,审批时限由过去的182天压缩为30天,行政审批“冲刺速度”促使项目早上马、早投产。便民提速。社会保障、水电通讯费、机票预订、财务代理、金融服务等29项民生民计公共服务事项集中进驻,实现了“一站式受理、一条龙办结”,极大的方便了群众办事。2018年7月,高新区正式推出首批14个“不见面审批”事项清单,全流程网上申办、网上受理、网上审批、网上签发电子证照、线下实地送达纸质证照,为企业、群众带来了公平办事、高效服务和过程顺畅的办事体验。

  ——打造五个平台

  以政务信息系统整合共享为目标,重点开展基础网络、共享开放、业务应用“三大体系”建设,有力支撑技术融合、业务融合、数据融合,力争实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。平台一——政务服务门户网站,面向个人和企业提供全方位的政务服务,网站内容包括信息发布、阳光晒权、评议评价等功能。平台二——移动政务APP是面向服务对象开发的一款智能服务软件,办事企业和群众可以通过手机进行预约办理,办件查询,咨询投诉等服务事项。平台三——政务服务平台,实现了一个平台、统一受理、受办分离的业务办理模式,平台包含电子证照管理系统、大厅智慧化服务系统等6大功能。平台四——移动审批APP,审批人员在出差或不在岗的情况下,可以通过移动审批APP对申请人提出的事项及时进行审批,大大提升了政府工作效率和服务效能。平台五——微信公众号,办事企业和群众群众可以通过微信公众平台及时获取政府推出的各项政务服务,在微信官方网站中获取办事指南,办件查询等服务事项,实现实时互动。

  五、多方合力,“相对集中行政许可权”改革取得成效

  阿拉善高新技术产业开发区行政审批服务局自成立后,按照“行政审批职能整合——组织结构优化——配套制度设计——构建行政审批新机制”步骤进行。自2017年8月正式对外运行至今,运行状况良好,这项以“行政许可权相对集中”为特色的改革,彰显出了良好的改革成效。

  (一)审管分离,探索出行政管理新模式

  积极探索行政审批和管理服务新模式,厘清政府与市场、政府各部门之间的职责边界,健全行政审批与监管相互协调的运行机制,制定《阿拉善高新技术产业开发区行政审批协调联系工作制度(试行)》,按照“各负其责、各司其职”的原则,全部划转政务服务事项实现在线办理单点登录,政务服务许可事项以周为单位执行推送制度,通过制定和完善审批、监管信息通报制度,确保审、管之间不留空挡,形成了审批与监管既相互监督又相互促进、审管并重的工作格局。

  (二)环节优化,行政效能“加法”变“乘法”

  在高新区政务服务大厅设立的“不见面审批”体验区,前来办理食品药品经营许可的群众只需几分钟,就可自助办理申请、提报,十分方便快捷,这只是高新区不断探索优化的服务举措之一。高新区不动产登记窗口办理不动产登记业务从过去的6个工作日缩短到3个工作日;审批要件齐全的情况下,项目审批、核准、备案“只跑一次”、即时办结……今年以来,阿拉善高新技术产业开发区按照“一网、一门、一次”工作目标,大力推行开通重大项目绿色通道、从简从快、一次性告知、联合踏勘等举措,坚持为企业“松绑”、为群众“解绊”,通过不断在服务、管理内容上做“加法”,换来行政效能的“乘法”效应,大大提升了群众的获得感。

  (三)阳光审批,权力运行高效又透明

  从业务流程上,高新区行政审批服务局充分发挥集中、统一办理行政审批事项的优势,对在原部门互为前置、流水线式的审批流程,按照精简资料、集中踏勘、同步审批的原则办理,确保审批工作高效运转。结合“互联网+政务服务”,全面推行项目在线审批,办事企业可在工作人员陪同下查询行政审批和公共服务受理、审查、批准全过程,或通过移动终端实时查询办件进度。在各窗口均设置了评价器,前来大厅办事人员可以就窗口人员服务态度、工作效率、工作作风、业务受理等情况,随时向效能监督平台投诉违纪违规行为。目前,电子监察系统全厅覆盖,全天候运行,实时监督,审批部门、监管部门、服务对象相互监督,使得审批权力运行更加阳光透明。曹明宇 李铁艳 周丽文

[责任编辑: 赵晓涛]
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