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关于推动大沙漠旅游的调研报告
阿拉善新闻网     19-05-23 21:33    打印本页     来源:阿拉善日报

○阿拉善盟政协经济委联合调研组

  按照盟政协年度协商计划,盟政协经济委牵头,与盟委、盟旅发委、盟委政研室组成联合调研组,在盟政协分管主席带领下,于2018年8月至9月,深入全盟三旗和乌兰布和、腾格里两个开发区,就推进大沙漠旅游进行了调研,并到甘肃省张掖市、酒泉市、宁夏中卫市以及鄂尔多斯市所辖的沙漠景区进行了考察学习,在此基础上,经过认真分析研究,形成如下报告。

  一、现状与问题

  我盟境内分布着巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠,沙漠总面积占到了全盟总面积的近三分之一。三大沙漠沙山高大,湖泊星罗棋布,还有鸣沙、神泉、古庙等资源和世界唯一的沙漠地质公园,是业内公认的世界一流沙漠旅游资源,发展沙漠旅游有着广阔的前景和巨大的潜力。

  多年来,特别是近年来,全盟各旗区按照盟委、行署建设国际旅游目的地和大沙漠国际旅游目的地的战略部署,不断优化旅游产业环境、完善旅游发展规划、改善旅游基础设施、强化旅游行业管理,培育了越野e族阿拉善英雄会、巴丹吉林沙漠文化旅游节等知名品牌节庆活动,有力促进了全盟沙漠旅游业的发展。截止2017年底,全盟建成以沙漠为主要资源的景区10家,占全盟景区的38%,其中4A级景区6家, 2A级景区3家,分别占全盟对应景区的50%和27%。以沙漠为主要资源的星级农牧家游接待户41家,占全盟总数的50%。沙漠景区及牧家游接待游客800万人次,收入90亿元,分别占全盟总数的64%和72%。

  与先进地区和建设大沙漠国际旅游目的地的目标要求相比,还存在许多问题和不足,调研组经过分析,概括为如下几个方面:

  (一)沙漠旅游资源利用层次和水平较低,知名沙漠旅游品牌缺乏。旅游产品以观光类、常规体验、探险类产品为主,产品类型单一,创新不足,同质化严重,且定价过高,“看点多卖点少”现象突出,缺少“商、养、学、闲、情、奇”等供游客深度体验和休闲度假项目的开发,没有形成具有本地旅游文化特色、具备核心竞争力的沙漠旅游知名品牌。

  (二)旅游基础设施和服务设施建设滞后

  一是“慢走快游”现象突出

  我盟远离旅游客源市场,旅游线路长,境内景区景点分散,可进入性差。航运方面,全盟机场航线少,航班密度低,且正点运行保障率低,难以承担组团游、包机游等客运任务。铁路方面,境内只有临哈客运铁路辐射额济纳旗,包兰铁路辐射乌兰布和示范区和腾格里开发区,对阿左旗、阿右旗沙漠旅游核心区影响带动小。公路方面,公路等级低,特别是出口公路与甘肃、宁夏等毗邻地区差距较大;盟内一些主干线路长期处于修路状况,便道、特别是便道与主道衔接处通行条件差,严重影响了轿车、中巴、大巴等旅游车辆的通行;交通管制措施简单粗放,许多路段限速标志与现实通行条件不符,或延长了游客的通行时间,或增加了游客的违章记录,游客反映十分强烈。

  二是服务设施建设不配套

  1.盟内各交通主干线上的餐饮、住宿、加油、厕所、标识标牌等服务设施不足,现有的也存在着功能不全、服务不够规范、档次低等问题;镇区内游客集散中心和沿途建设的驿站布局不全,功能不完善,作用发挥不够,镇区内缺少供游客购物、餐饮的特色街区和门店。

  2.旅游车辆租赁业务滞后。旅游中巴、大巴等专用车辆租赁主要依托周边城市,租赁费用高,有时往往不能满足需求;旅游专线客运发展滞后,举办节庆活动时,临时发运的客运专车不能满足需求,乘车与换乘不方便。

  3.通讯网络覆盖范围较窄,等级较低。仅覆盖了主干线及景区内,且以2G信号为主,与发展智慧旅游、全域旅游的目标要求差距较大。

  (三)旅游相关行业管理和政策扶持不到位

  一是一些景区及牧家游因开办时国家政策要求不严或不明确,许多建筑未办理土地及规划等手续,现在需要补办,但阻碍较多,进展缓慢。

  二是一些景区反映,在景区合法范围内,有一些人(主要是曾参与景区建设与服务的当地牧民牵头)长期进行非法经营,即损害了景区合法权益,影响了景区的投资信心,也扰乱了旅游市场,并有许多安全隐患。

  三是旅游旺季,特别是盟内越野e族阿拉善英雄会、额济纳金秋胡杨节等重大节庆期间,节庆所在地城镇一床难求,房价疯涨,一些餐饮业也随之涨价,即损害了游客利益,也严重损害了地区形象。许多游客采取自备方便餐解决吃的问题,在车内住宿或不远百公里到周边地区居住,一些游客临时改变去其他地方旅游,甚至一些游客在网上发布了一些负面帖子。从长远看,不仅严重损害了本地区住宿、餐饮业的健康发展,而且也不利于全盟旅游业的持续健康发展。在我们调研中,住宿、餐饮业业主也强烈呼吁政府部门加强管理,严格控制旺季随意涨价,淡季竞相压价等无序不正当竞争行为。

  四是营销推介手段创新不够、针对性不强。在宣传策略上,盟与旗、旗与苏木镇、政府与景区之间、相关行业之间没有形成一个整体而系统的宣传体系。在宣传手段上,以常规大媒体、大旅行社为主,而对微博、微信、抖音等新媒体及体验游等新型宣传媒介与方式运用不够。在宣传重点上,与区域城市和重点客源城市的融合度不够。

  五是旅行社发育不足,旅游人才缺乏。全盟现有旅行社30家(含分社),国际旅行社只有1家。其中阿左旗18家,阿右旗6家,额济纳旗6家,截止2017年末,各旅行社从业人员80人,从业人员最多的5人,最少的2人,全年接待地接游客约3万人,外送游客约1万人,旅行社从业人员少,经济实力弱,没有发挥好旅游产品开发、营销和服务游客的主渠道作用。全盟有持证导游137人,实际从业的只有45人,无专业外语导游人员;有景区讲解员256人。淡季时导游没事干,旺季时导游严重缺,一些要求较高的旅游团体因缺专业导游无法承接。旅游业从业人员专业素质普遍偏低,智能化、数字化手段运用不够,景区管理水平不高,旅游业管理服务人才的引进培养滞后于旅游业的发展。

  六是文化与旅游融合不够,节庆对旅游拉动不明显。近年来,盟旗文化部门陆续推出了一些大型文艺剧目,但由于演出条件高,成本大,导致演出场次少,没能配合旅游业发展实现常态化演出。旅游节庆活动大多集中于旺季,时间短,门槛高,对普通游客的吸引力小或游客参与度不够,投入支出不匹配,还引发了住宿业、餐饮业等短期内无序涨价的副作用。

  二、对策与建议

  (一)立足资源优势提升大沙漠旅游核心竞争力

  1.做全、做优常规产品。一是对沙漠冲浪等探险产品,要通过缩短里程,降低难度,同时增加游客自驾体验等多种举措,开发出多种产品组合,供不同消费需求的游客选择。二是对徒步等产品,要赋予多种文化内涵,如攀登“沙漠珠峰”、设置不同长短,难度不同的沙漠马拉松比赛等。总之,游客喜欢什么就开发什么,可开发产品很多。三是按照游客至上的理念,建设遮阳设施,增加中老年等游客休息点,儿童娱乐项目,最大限度降低阳光直射等对游客造成的不适感,适应家庭游、夕阳游等多层次游客的特殊需求。

  2.做精、做强特色产品。一是做好生态游和研学游。充分利用沙漠资源横贯全境和世界沙漠地质公园品牌,以及全盟境内的特殊生态景观,人工生态基地等资源,开发若干生态旅游线路、生态景区和研学基地,顺应日渐升温的生态游、研学游。仅通过阿拉善SEE生态协会、支付宝蚂蚁森林(全球客户群8亿以上、国内客户群6亿以上)、中国绿化基金会阿拉善锁边生态基地(客户群100万以上)、深交所和军分区支持建立的阿拉善生态基金会(已参与人数达26万,并在持续增加)等的影响力以及其庞大的会员群体,就是一支巨大的潜在游客资源,其前景是不可低估的。另据权威机构预测,到2019年至2020年,国内参与中小学生研学旅行人员每年将高达3亿人次,市场总体规模将超千亿元。二是做好体验游、户外拓展游。依托壮阔奇特的沙漠资源,以及已经形成的线路和设施,不断扩大越野e族阿拉善英雄会、巴丹吉林国际沙漠文化旅游节等品牌和在我盟举办的许多汽车越野赛事的影响力和知名度,吸引更多的体育赛事在阿拉善举办,更多的爱好者来阿拉善参加赛事,努力实现阿拉善梦想汽车主题公园常年常态化运营。吸引中国汽车嘉年华等来阿拉善开展主题活动,争取更多的汽车协会和生产商、营销商把阿拉善作为其汽车功能展示及会员活动基地。培育和支持盟内各类户外运动协会的发展,吸引和鼓励国内外驴友协会、探险家协会等各类户外活动机构来阿拉善建设营地、开展活动。积极争取并鼓励国内外大企业把阿拉善作为员工拓展训练基地。三是做好康养和休闲度假游。阿拉善苍茫辽阔的自然景观、清新的空气、清静的环境、灿烂的阳光、闪烁的星空以及四季分明,特别是夏季相对凉爽的气候特点,加之近年来,我盟蒙医医院等卫生机构开发了沙疗、盐浴、药浴等对风湿等慢性疾病疗效不错的产品,发展中老年人健康养生游和休闲度假游潜力很大。四是做好文化旅游融合。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,要不断挖掘阿拉善深厚的文化底蕴,并以不同形式、不同载体植入到城镇、景区以及与旅游相关的每一个角落,每一件物品,特别要加强对游客喜闻乐见的民俗文艺剧目的开发,配合旅游营销做好宣传,并实现在主要城镇及4A级以上景区驻场演出常态化。景区接待等岗位以及节庆期间旅游相关行业窗口岗位等人员应着民族服装。鼓励景区及较大的牧家游建设规模大小不等的各类民俗博物馆;允许具备条件的,蓄养适当数量的五畜,这也是草原文化的重要组成部分。

  (二)完善基础设施,提升大沙漠旅游公共服务水平

  1.加快构建“快旅慢游”立体化交通网络。一是按照全盟航空建设规划,尽早改造提升三旗机场起降水平,建设并开通到主要景区景点的直升机升降点,大幅度提升现有航线的正点起降率,努力实现旅游组团、旅游包机航运的常态化。按照旅游发展规划,适度超前培育新的航线。二是按照全盟铁路建设规划,积极运作,力争巴彦浩特到银川的高铁与包银高铁同步建成通行。与此同时,积极争取尽早开工建设查干德日斯至巴彦浩特至中卫,额济纳旗至酒泉铁路,适时升级改造临哈铁路,推动尽快开行北京经呼和浩特、额济纳旗至乌鲁木齐铁路客运列车。三是按照全盟公路建设规划,继续加快推进“三旗大环线”和主要出口公路高等级化改造建设,推进干线高等级公路ETC通行方式的改造。要确保建设和改造公路辅道的安全通行。

  2.以高A级景区创建和全域旅游示范区创建为抓手,大力提升旅游服务配套水平。一是把旅游服务设施融入城镇建设和美丽乡村建设中,加强游客集散中心、旅游驿站、城市游步道、自驾车营地、露宿营地、房车营地和旅游线路规范化标识系统建设,持续推进厕所革命;鼓励建设管理规范、价格合理的连锁酒店、帐篷酒店以及康养中心等,大力开发民俗村和民宿,以适应旅游新业态和大众旅游的需求。二是在景区建设特色商品示范店和适应不同消费需求的特色餐饮店,在盟及旗区所在地尽快建设特色商品和特色餐饮街区,不断提升“购”和“吃”的水平。三是按照共享经济的理念,培育和支持旅游车辆、导服中心等租赁业务的发展。四是加快推进智慧旅游,实现一部手机游阿拉善。加强通讯网络建设,力争早日实现通信信号覆盖全域,高等级信号覆盖旅游线路、景区的目标。按照智慧阿拉善顶层设计,优先建设集旅游资讯查询、电子商务、微博、微信、电子导览、虚拟旅游于一体的智慧阿拉善旅游综合服务平台和大数据中心,构建一个集约、智能、可持续发展的智慧旅游体系。加强与携程、马蜂窝等专业旅游网站合作,积极发展主题定制旅行等网上旅游服务。

  (三)强化组织推动,提升大沙漠旅游管理水平

  1.优化完善旅游规划。以对我盟沙漠旅游资源禀赋和区位优势深度分析为基础,以打造国家级全域旅游示范区和创建国际旅游目的地为目标,顺应客源驱动、大众旅游趋势,突出“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新要素,实施“旅游+”战略,深化对现有景区景点功能定位,策划新的旅游景区、景点和旅游线路,布局配套设施;按照“多规合一”的理念,加强沙漠旅游规划与城乡建设规划、美丽乡村规划、脱贫攻坚规划等各项规划的有机衔接和协调,强化与“大胡杨、大航天、大居延、大民俗”等旅游功能区规划的协调互动。总之,通过对现有规划的优化和完善,切实增强规划的指导性和操作性,有效解决我盟目前旗区各自为战,景区景点分散、关联度差的问题。

  2.强化宣传营销。一是要把旅游宣传作为全盟宣传工作的重点,由宣传部、旅发委共同制定宣传计划,发布全盟实施,努力营造全民关注、支持、参与旅游服务的浓厚氛围;二是要围绕旅游资源、旅游产品以及反映阿拉善风土人情的史料等制作宣传品,投放到旅游企业及相关行业,供游客阅览。三是要创新营销宣传的手段,精心制作和及时更新旅游网页,充分利用微信、微博、微电影、微记录、抖音等新媒体开展针对性、体验性宣传。对宣传成就突出的单位、个人及作品要予以表彰奖励,吸引更多的人参与到宣传营销阿拉善旅游产业中来。四是按照“优势互补、资源共享、市场共建、信息互通、游客互换”的原则,高度重视并加强与宁夏、甘肃等毗邻市县的深度合作,建立区域旅游联盟,实现共同发展。按照招商引资的理念和方法抓旅游营销,要充分利用内蒙古、阿拉善驻外商会、在外工作的知名人士等开展旅游宣传工作。

  3.加强旅游市场管理和服务。一是加强全盟旅游行业的综合执法、联合执法的力度,对侵害游客和旅游企业合法权益的行为,必须依法予以严厉打击,如旅游企业反映强烈的在其合法经营范围内非法经营的行为,游客反映强烈的旅游旺季房价餐饮价格无序暴涨,质次价高的行为,必须专题研究、及时解决。同时,应考虑大型节庆活动错峰举行,避免节庆集中给城镇和景区带来的住宿、餐饮以及安全环保等压力。二是以软件硬件并重,软件必须“过硬”的理念指导景区建设和经营管理,一定要在人力资源开发、规定制度的建立健全和服务质量提高上舍得花钱下功夫。要充分发挥旅游专家库专家的作用,定期不定期组织专家就旅游规划、景区建设和管理、旅游产品打造、旅游市场营销等出谋划策。三是对部分旅游景区和农牧家游反映的的土地房产手续办理问题,要本着“尊重历史、兼顾现实”的原则,发扬担当精神,在不违背国家、自治区政策实质的前提下,及时研究解决。同时对长期占有优质资源不投资或垄断经营的行为也要依法依政策予以处理。

  4.加强旅游行业从业人员培训和旅游人才培养,提升旅游行业管理水平。一是分党政干部、旅游行业管理人员和一般从业人员等不同层次,按不同渠道,分年度持续开展有针对性的专业培训。二是支持旅游行业以刚性或柔性等不同的方式引进高端人才,吸引优秀大学生到旅游企业就业。选派优秀党政干部和旅游企业管理人员到旅游先进地区或毗邻地区部门和企业挂职,同时选派优秀党政年轻干部到盟内旅游企业挂职锻炼。支持阿拉善职业技术学院加强旅游专业建设,鼓励高中毕业生报考旅游专业。委托区内外旅游学院培养特殊人才。通过以上多种举措,努力建设懂市场、善经营、会管理的专业化人才队伍。当前,要特别重视对旅游社行业的培育和提升,对导游人才的培养。三是支持国内外大型旅游企业参与我盟旅游企业改组改制和兼并重组,实施优质资源和优势资本、营销渠道、先进管理的强强联合。

[责任编辑: 赵晓涛]
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