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中共阿拉善盟委员会关于专项巡视整改情况的通报
阿拉善新闻网     21-05-07 00:01    打印本页     来源:阿拉善日报

  根据自治区党委统一部署,2020年3月25日至6月10日,自治区党委第四巡视组对阿拉善盟委进行了煤炭资源领域专项巡视。2020年7月14日,自治区党委第四巡视组向盟委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将专项巡视整改落实情况予以公布。

  一、强化主体责任,始终把做好专项巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

  自治区党委第四巡视组向我盟反馈巡视意见后,盟委高度重视、迅速行动、全面认领,坚决扛起整改主体责任,以高度负责的态度、务实过硬的措施抓好整改落实,确保专项巡视反馈意见整改工作有序推进、取得实效。截至目前,自治区党委第四巡视组反馈我盟的部分问题已完成整改,部分问题已取得阶段性成效、且正在按序时进度抓紧落实。

  一是提高思想认识。盟委始终把专项巡视整改工作作为一项重大政治任务来认识和推进,深入系统学习中央要求、石泰峰书记关于专项整治工作的讲话精神以及自治区整改要求,进一步提高对专项巡视整改的认识,切实增强整改整治的思想自觉政治自觉行动自觉。2020年7月29日,盟委班子召开专题民主生活会,紧扣巡视反馈问题,认真对照检查,深刻剖析原因,明确努力方向,凝聚整改共识。

  二是加强组织领导。及时成立了由盟委书记任组长、盟长和盟委副书记任副组长、其他各位盟委委员为成员的盟委专项巡视整改工作领导小组,巡视组反馈会议当天盟委即召开专题会议,安排部署专项巡视整改工作。专项巡视整改期间,多次召开盟委委员会议、整改领导小组会议和工作调度会议,研究整改工作中的重大事项、重要问题,及时通过视频会议、现场办公、实地督导、个别约谈等形式,研究解决专项巡视整改过程中出现的新情况新问题,确保整改工作有序开展、取得实效。

  三是强化推进举措。在全区率先制定了《专项巡视反馈意见的整改方案》,逐项细化分解反馈意见,逐项明确责任领导、责任单位和完成时限,确保每个问题、每项措施都认真对待、落实到位。不断强化调度督查,坚持日调度、日报告工作机制,先后组织开展多轮集中办公和专项督查,从严从实抓好整改。针对专项巡视整改与集中整治交叉问题,坚持同集中整治各工作组一体研究、一体推进、一体认定,推动专项巡视整改问题全部整改。

  二、坚持动真碰硬,全力抓好自治区党委第四巡视组反馈意见的整改落实

  (一)落实重大方针政策方面

  1.关于“贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委重大决策部署不到位”方面。一是盟委、行署召开全盟高质量发展大会,制定出台《全盟煤炭工业企业脱困提质增效工作方案》,结合编制“十四五”规划工作,认真谋划“十四五”煤炭产业高质量发展措施,扎实推进煤炭资源就地转化加工增值,推动煤炭清洁利用、产业绿色发展。同时,进一步优化产业结构,加快煤化工上下游产业链延伸,2020年全盟43个亿元以上工业重点项目全部开复工建设,完成投资70.62亿元,较2019年增加28亿元。二是坚持把生态优先、绿色发展摆在更加突出位置,印发了生态环境保护责任清单,将生态环保工作落实情况纳入各级各部门领导干部年度考核指标,进一步健全完善生态文明考核评价体系,夯实生态环境保护责任。持续加大学习宣传力度,2020年以来,全盟各级各部门研究生态环保工作50余次,举办生态文明、绿色发展专题讲座5期,累计培训6600余人次。三是扎实开展生态环境治理工作,推动1家煤矿退出自然保护区并积极推进相关证照注销工作,责令相关企业完成了地质环境破坏治理和复垦工程并通过验收,追回了所造成国有资产损失。

  2.关于“执行中央和自治区灭火工程政策措施有偏差”方面。一是委托第三方机构对个别灭火工程实施过程中造成国有资产损失情况开展评估,依法依规追缴相关损失。目前,部分国有资产损失已先期追回,相关责任人已被追责问责。二是对有关灭火工程实施过程中存在的未履行招投标手续、违规设置招投标条件等问题进行深入核查、严肃处置,涉及灭火工程招投标中违规收取的保证金已全部退还,相关责任人已被追责问责。

  三是切实解决个别灭火工程历史遗留问题,制定了历史遗留问题化解方案,组织相关企业和当事人开展了协商,推动相关问题得到妥善解决,并对相关责任人进行了追责问责。四是进一步加强行业管理,压实部门责任,认真梳理研判有关灭火工程实施情况,依法依规、分类施策,责令有关单位和企业制定竣工验收实施方案和验收计划,推动灭火工程按期完成治理并通过验收。

  3.关于“执行中央和自治区煤炭资源配置政策不到位”方面。一是严格按照《内蒙古自治区人民政府关于深化煤炭资源市场化配置的意见》和《内蒙古自治区国土资源厅关于压实责任、强化监管的暂行规定》,强化日常监管巡查力度,对发现的个别地区和单位违规配置煤炭资源问题进行了严肃查处,对相关责任人进行了追责问责。二是切实加大服务保障力度,积极推动配煤项目投产达效。

  4.关于“执行煤炭资源领域企业改革转制政策存在偏差”方面。一是对有关企业改制前批复文件是否齐全、程序是否合规进行认真核查,对发现问题进行严肃处理,并对相关责任人进行了追责问责。二是委托第三方机构对有关国有企业改制时造成国有资产损失情况开展评估,对相关企业造成国有资产损失进行追缴。目前,个别企业欠缴的国有资产租金已全部追回;相关企业造成国有资产损失追缴工作正在有序开展,有关责任人已被追责问责。

  5.关于“执行中央和自治区涉煤资金管理规定不严格”方面。一是全力开展税费清缴工作。坚持实事求是、依法依规,在保障企业正常生产经营的基础上,完成了18家欠税企业、12家欠费企业的清缴工作。二是积极协助自治区有关厅局清收4家企业欠缴的资源价款,目前,1家企业正在按计划清缴,首期资金已缴纳;其余3家企业正在开展《采矿权出让合同》签订、评估价款公示、开发利用方案编制等清收前期工作。三是切实规范涉煤资金管理。对全盟涉煤资金的管理、使用情况进行深入核查,对发现问题进行了认真整改。目前,被挤占、挪用、借用的涉煤专项资金、以奖代补资金等已全部归垫和退回,相关责任人已被追责问责。同时,坚持举一反三,组织有关单位和部门认真学习、严格执行会计法、预算法和各专项资金管理办法,进一步严肃财经纪律,规范资金管理,堵塞制度漏洞,确保专项资金及时、有效、安全支付,杜绝此类问题再次发生。

  (二)落实政治责任情况方面

  1.关于“主体责任不到位”方面。一是高度重视煤炭产业发展。盟委、行署将煤炭产业发展列入重要议事日程,多次召开专题会议,对涉煤工作进行研究谋划,深入研究、认真编制《全盟国民经济社会发展“十四五”规划》《全盟煤炭工业发展“十四五”规划》,全力推动煤炭产业高质量发展。二是坚持党要管党、从严治党,对煤炭资源领域有关部门干部纪律处分决定执行情况进行全面核查,发现的违纪违法问题已全部处置到位,相关责任人已被追责问责。

  2.关于“监督责任不到位”方面。一是对监督责任落实不到位的相关责任人进行了追责问责,责令有关单位修订完善了党政机关及其工作人员不当行为问责办法等制度机制,开展了2007年以来问题线索、办结案件以及公职人员廉政档案大数据录入工作,确保严格、规范执纪执法。二是不断加大行政执法监督力度,开展了贺兰山生态环境整治攻坚战,依法拆除了多家涉煤企业违法建筑,实施了地质环境恢复治理,对有关部门履行监督职责不到位的责任人进行了追责问责。三是认真落实司法监督责任,制定印发了《阿拉善盟检察机关向纪检监察机关移送问题线索工作制度》《阿拉善盟检察分院关于对检察人员进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》,进一步强化检察队伍教育管理,确保公正司法。

  3.关于“工作责任不到位”方面。一是对涉煤项目审批及办理登记、变更手续等情况进行了核查,对责任落实不到位的相关责任人进行了追责问责,并责令有关单位开展了警示教育,进一步从严加强管理、规范执法行为。二是持续加大涉煤工程项目监督检查力度,对涉煤企业违法建筑依法实施了拆除,对违法行为进行了行政处罚。同时,积极督促有关企业加快办理予以保留国有资产的用地手续,确保各类国有资产处置合法合规。三是健全完善工程项目监管体制机制,制定印发了《阿拉善盟建设项目环境影响评价文件分级审批意见》和《阿拉善盟应急工程生态环境保护管理办法(试行)》,确保各类工程项目依法有序实施。四是加强涉煤项目档案管理,对有关单位和部门的涉煤项目档案资料进行全面排查,对档案资料管理不规范、移交不及时等问题进行认真整改,修订完善了档案管理制度,进一步提升涉煤项目档案管理规范化、标准化水平。

  4.关于“监管责任不到位”方面。一是严厉查处个别企业非法采煤违法行为,向司法机关移送了相关案件和犯罪嫌疑人,对相关责任人进行了追责问责。二是认真落实生产安全事故信息报告和统计工作责任制,对2000年以来全盟生产安全事故信息进行了全面梳理,制定印发了《阿拉善盟生产安全事故信息报告和统计工作规则(暂行)》,建立了全盟煤矿安全事故台账,进一步强化事故统计报送考核,规范事故统计档案资料管理,加大举报案件核查力度,着力提升全盟应急管理水平。

  5.关于“形式主义官僚主义仍然存在”方面。一是对采煤规费征收情况进行了认真核查,对个别单位违反采煤规费征收规定问题进行认真整改,对相关责任人进行了追责问责。同时,坚持以案为鉴、以案促改,责令责任单位开展了纪律教育整顿,进一步强化责任、规范管理,杜绝此类问题再次发生。二是组织有关单位和部门对涉煤行政执法案件进行认真核查,责令地质环境治理不到位的有关企业完成治理,并对相关责任人进行了追责问责。同时,督促有关单位和部门认真履行职能职责,切实加强行政执法案件跟踪督办落实,制定了行政执法后督察实施细则,确保行政执法案件处罚决定得到有效落实。

  (三)落实净化政治生态要求情况方面

  我盟针对涉煤领域警示教育不够等问题,持续强化以案为鉴、以案促改,加大典型问题通报曝光力度,坚持查处一起、通报一起,在全盟范围分层级、分系统组织开展警示教育活动,2020年以来先后多次在盟内媒体发布涉煤领域公告和审查调查通报,召开了全盟领导干部警示教育电视会议,组织各级各部门开展“一案一警示”、“旁听庭审”、系统内警示教育等近50次。

  (四)落实整改工作情况方面

  1.关于“对中央巡视‘回头看’反馈问题整改不彻底”方面。盟委、行署及有关责任部门对生态安全屏障建设、矿产资源开发管理等方面存在的问题进行了深刻反思和认真整改,通过进一步加大矿山地质环境治理力度、完善部门联动机制、严格落实企业主体责任等有效措施,严厉打击矿产资源领域违法行为,完成了2018年至2020年绿色矿山建设任务,启动了2021年度矿山治理计划公示工作,切实推动生态优先、绿色发展。

  2.关于“对自治区党委上一轮巡视反馈问题整改不到位”方面。盟委专项巡视整改工作领导小组办公室对自治区党委上一轮巡视反馈问题整改落实情况进行了逐项梳理,针对整改不到位的个别问题制定了切实可行的推进措施,全力推动相关问题彻底解决。一方面,针对历史遗留问题,组织工作专班深入开展整改落实,推动相关问题得到妥善解决。另一方面,坚持举一反三,组织开展全盟能源行业安全生产专项整治三年行动,全面排查核查灭火工程实施过程中存在的问题,采取针对性措施集中整治、彻底解决,并以案为鉴,进一步规范招商引资、项目管理、行业监管等工作,切实防止此类问题再次发生。

  三、注重常态长效,深入持续开展常态化治理

  我盟专项巡视整改工作虽然取得了阶段性成效,但还需常抓常治,持续深化,下一步,我们将进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,坚决贯彻落实党中央、自治区党委关于专项整治工作的部署要求,切实把巡视整改后续工作和专项整治深化治理工作抓紧抓实抓好,以实实在在的工作成效践行“两个维护”。

  (一)紧盯问题,一抓到底。坚持决心不变、标准不降、劲头不松、力度不减,继续实行专班专人负责,加强统筹协调,加大督办力度,对专项巡视整改工作情况进行全面梳理研究,已经完成整改的,认真总结评估整改措施是否到位、整改结果是否真实,发现不足及时纠正,确保整改工作从过程到结果都经得起实践和历史检验;已取得阶段性成效的,严格按照整改方案确定的工作措施和时限要求,明确专班专人逐项跟踪落实,确保彻底整改到位。

  (二)建章立制,促进发展。坚持用制度巩固拓展成果,持续抓好涉煤领域政策制度体系建设,严把政策制度文件制定关、清理关、执行关,建立涉煤政策制度执行责任制,严格落实审批人员全程负责制,从规划立项、投资审核、储量评估、环评审核、矿业权审批报批、股权变更、矿产交易等重点环节入手,全面加强涉煤企业项目审批监管,加大涉煤领域监督执纪执法力度,切实在持续治理、依法治理、源头治理上下功夫,持续巩固深化专项巡视整改成果,促进煤炭行业高质量发展。

  (三)从严治党,净化生态。坚持从政治上去认识、分析和反思巡视反馈问题产生的深层次原因,标本兼治,深化治理,深入查找和解决我盟在加强党的全面领导特别是对经济工作领导、党的建设、全面从严治党、治理能力建设以及发展观、政绩观、权力观方面存在的突出问题,从思想认识、政策举措、制度机制、考核奖惩等方面多管齐下、综合施策,以更大决心、下更大气力解决管党治党中的各种宽、松、软问题,不断把全面从严治党引向深入,全面修复和净化政治生态。

  欢迎广大党员干部群众对专项巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0483-8350911;邮政信箱:阿拉善盟党政大楼1号楼1721室。

  中共阿拉善盟委员会

  2021年5月7日

[责任编辑: 赵晓涛]
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